Решение Астраханское УФАС России от 20.05.2025 N 030/10/104-521/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) Н. (доверенность N 37 от 16.12.2024 г.), и в присутствии представителя ООО "БА" К. (доверенность б/н от 16.05.2025 г.), рассмотрев заявление государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань), о внесении информации об ООО "БА" (ИНН <...>, 121596, <...>, этаж 8 помещ. II ком.35 офис в 823 каб.12) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 14.05.2025 года поступило заявление государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "БА" (далее также - Победитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 20.12.2024 N 47-ЭА на поставку лекарственного препарата (амиодарон) (реестровый номер извещения 0325100016024000723; ИКЗ: 241<...>30150100100181942120244).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 20.05.2025 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, каб.505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

28.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) Заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для инвазивного гемодинамического мониторинга (реестровый номер извещения: 0325100016024000723) (далее - электронный аукцион).

По результатам электронного аукциона победителем было признано ООО "БА", о чем свидетельствует протокол подведения итогов от 09.12.2024, размещенный на официальном сайте.

20.12.2024 года между Заказчиком и ООО "БА" был заключен Контракт, по условиям которого Поставщик обязуется поставить и передать товар Заказчику в соответствии с условиями настоящего контракта.

Цена Контракта составляет 341 430 рублей 00 коп.

Согласно п. 5.1. контракта, Заказчик не менее чем за 14 календарных дней до получения товара направляет Поставщику заявку о получении товара (приложение N° 3 к контракту). Сроки поставки: с 09.01.2025 и по 15.12.2025 года (но не ранее даты заключения контракта). Поставка отдельной партии товара должна осуществляться по предварительной заявке Заказчика в течении 14 календарных дней с момента подачи заявки.

Согласно пояснениям представителей Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань), Заказчиком были направлены заявки от 13.01.2025 года N 3/28, N 4/29 на общую сумму 27 540 (Двадцать семь тысяч пятьсот сорок) рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 15.2. контракта все споры и разногласия, которые могут возникнуть из контракта между Сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке.

Согласно пункту 15.3.1. контракта при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением одной из Сторон условий контракта, заинтересованная Сторона формирует и направляет претензию. Обмен документами между Сторонами осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений.

29.01.2025 года Заказчиком через ЕИС была направлена претензия об устранении выявленных нарушений условий контракта со стороны Поставщика. Ответ на претензию Поставщик не представил.

12.02.2025 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Однако 19.02.2025 года Поставщик направил информацию о нахождении товара по заявкам в дефектуре и готовности оперативной поставки остального товара по контракту при получении новых заявок.

Заказчик 20.02.2025 отменил указанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.04.2025 года в адрес Поставщика направлены заявки N 224/583, N 225/584 на общую сумму 136 290,00 (Сто тридцать шесть тысяч двести девяносто) рублей 00 копеек. Срок поставки по вышеуказанным заявкам до 16.04.2025 включительно. Поставщиком был поставлен товар на сумму 54 516 руб.

По настоящее время Контракт исполнен на сумму 81 774 руб.

Между тем, как следует из письменных пояснений представителя ООО "БА", Поставщик имел намерения поставить товар с аналогичными характеристиками другого производителя с улучшенным сроком годности.

Однако Заказчиком было отказано поставить товар о чем сообщено в адрес Поставщика письмом 34/419 от 24.03.2025.

29.04.2025 ООО "БА" электронным письмом уведомило Заказчика об отгрузке, о частичном исполнении заявок, направило уведомление от держателя РУ ООО "ББ" исх. 573/0 от 29.04.2025 года, что производство лекарственного препарата по регистрационному удостоверению ЛП-006973, держатель ООО "ББ". Россия, как заявлено в контракте, больше не планируется, дальнейший выпуск препарата будет осуществляться по РУ ЛП-N° 003838-PГ-RU.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.7 Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, в одностороннем порядке, решению суда в порядке, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик 29.04.2025 года повторно принял решение N 8 об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.12.2024 N 47-ЭА на поставку лекарственного препарата (амиодарон) (реестровый номер извещения 0325100016024000723; ИКЗ: 241<...>30150100100181942120244) (далее - Решение).

06.05.2025 года ООО "БА" направило ответ на решение Заказчика (исх. 136 от 06.05.2025 года), признавая, что по контракту имеется просрочка исполнения взятых обязательств, уведомляя о нахождении товара по заявкам в дефектуре, уведомив о частичном исполнении обязательств 30.04.2025 года. Гарантируя поставку до конца мая.

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено Заказчиком в Единой информационной системе 29.04.2025 года.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении Заказчика является 29.04.2025 года, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Поставщика о Решении является 29.04.2025, Решение вступило в силу с 12.05.2025.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Поставщику и размещения в ЕИС не установлены.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В гражданских правоотношениях с "публичным элементом" не определено, что ненадлежащее исполнение либо неисполнение договорных обязательств в любом случае влечет такую меру ответственности как включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует учитывать различия в предметах исследования и оценки обстоятельств неисполнения условий контракта в гражданско-правовом споре и в деле о рассмотрении оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого для возникновения таких правовых последствий как признание ООО "БА" недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что в пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов; в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 рассматриваемой статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Доказательства же совершения ООО "БА" умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от исполнения контракта от 20.12.2024 N 47-ЭА на поставку лекарственного препарата (амиодарон) (реестровый номер извещения 0325100016024000723; ИКЗ: 241<...>30150100100181942120244), недобросовестного его поведения отсутствуют.

Согласно подп. "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений фактов и доказательств, основания для включения сведений об ООО "БА" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань), о внесении информации об ООО "БА" (ИНН <...>, 121596, <...>, этаж 8 помещ. II ком.35 офис в 823 каб.12) отказать.

2. Нарушения государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата (амиодарон) (реестровый номер извещения 0325100016024000723) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "БА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.