Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.05.2025 N РНП-78-758/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителя СПб ГБУК "Центральная городская публичная библиотека имени В.В. Маяковского" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседании комиссии УФАС, просившего рассмотреть сведения в отношении Участника в отсутствии представителя Заказчика (N 389 от 19.05.2025);

при участии представителя ИП Г. (далее - Участник, Поставщик, ИП Г.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 11202/25 от 14.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку стульев складных на металлическом каркасе (извещение N 0372200096225000004),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку стульев складных на металлическом каркасе (извещение N 0372200096225000004) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 998 808,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Г.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Г. заключен государственный контракт 03722000962250000040001 от 26.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 460 200,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 29.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Г.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить ставку стульев складных на металлическом каркасе (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.2. Контракта срок поставки Товара: в течение 14 календарных дней со дня заключения Контракта Сторонами, то есть не позднее 09.04.2025.

По состоянию на 09.04.2025 Товар, соответствующий условиям Контракта поставщиком не поставлен.

16.04.2025 Поставщику направлена претензия с требованием осуществить поставку товара в срок до 21.04.2025.

Вместе с тем 22.04.2025 в адрес Поставщика направлено требование об уплате штрафных санкций за нарушение срока поставки товара.

29.04.2025 штраф в размере 4 602,00 рублей Поставщиком оплачен (платежное поручение N 106 от 29.04.2025).

По состоянию на 29.04.2025 поставка Товара, соответствующего требованиям Контракта, не произведена.

Таким образом, в действиях Поставщика имеет место существенное неисполнение обязательств по Контракту.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 12.2 Контракта, ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Г. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Г. не имел намерения уклоняться от исполнения Контракта.

03.04.2025 Участник осуществил поставку Товара (российского производителя ООО "Р"), продукция которого входит в Реестр РФ промышленной продукции, реестровый номер N 10564213.

Однако Товар не принят Заказчиком по причине несоответствия стульев условиям Контракта (Техническое задание Приложение N 1 к Контракту) в части несоответствия наличия мягкой спинки, ножек стула. Участником был предложен Товар с пластиковой спинкой, ножки - полозья, тогда как Контракт предусматривает к поставке Товар с характеристиками - наличие мягкой спинки (материал обивки: искусственная кожа).

Принимая решение об участии в закупке, Участник ориентировался на предложение своего контрагента, фото эскиза стула. Т.к. на эскизе стул на сайте производителя представлен в черном цвете, Участником было упущено, что спинка стула выполнена из черного пластика, полагая, что спинка стула выполнена, как и сиденье стула, из мягкого материала. Для Участника данный факт был полной неожиданностью.

В ходе переговоров с Заказчиком и производителем со стороны Участника был предложен вариант изготовления чехлов на молнии на спинку стула, но Заказчик не согласовал данное предложение.

08.04.202 Участник направил Заказчику письмо с порсьбой рассмотреть к приемке поставленный Товар, как Товар с улучшенными характеристиками, поскольку эргономичная форма спинка из прочного пластика более долговечна и не подвержена износу, чем искусственная кожа. Поставленный стул больше по габаритным параметрам (глубина и ширина стула), что также является улучшенной характеристикой.

Вместе с тем Участником предлагалось Заказчику к поставке стулья другого производителя (ООО "М"), продукция которого входит в Реестр РФ промышленной продукции. Но данные стулья, к сожалению, Заказчику не подошли.

05.05.2024 Участник посредством ЕИС направлено Заказчику письмо с просьбой рассмотреть к поставке стул производителя ООО Канзас Рязань. Продукция данного производителя входит в Реестр российской промышленной продукции. Реестровый номер N 10285877, 90 баллов. Стул по габаритным значениям больше, мягкая спинка, мягкое сиденье, ножки соответствует техническому заданию, но у данного стула отсутствовала возможность штабелирования, однако поставка не согласована Заказчиком.

Таким образом, по мнению Участника, ИП Г. предпринял шаги по поиску продукции, которая соответствовала бы техническому заданию в полном объеме при этом входила бы в Реестр Минпромторг и имела соответствующие баллы. У целого ряда производителей на территории Российской Федерации были запрошены коммерческие предложения. По факту данных запросов ни один из контрагентов не мог в срочном порядке реализовать, либо произвести товар с необходимыми характеристиками.

По ходу решения данной проблемы, Участник неоднократно обращался к Заказчику относительно согласования тех или иных вариантов, которые могли бы удовлетворить потребность Заказчика.

Помимо прочего был предложен Товар производителя "Канзас", который Участник был готов закупить и поставить Заказчику себе в убыток. Однако, данный вариант также не был согласован Заказчиком.

При этом на протяжении всего срока участия в государственных закупках со стороны государственных Заказчиком в отношении Участника не было нареканий и жалоб. При участии в закупках Участник придерживается добросовестности и исполняет свои обязательства в регламентированные сроки, с минимальной наценкой на товар.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Заказчик на заседание Комиссии УФАС представил ходатайство в соответствии с которым не настаивает на включении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и хронологии событий следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, предпринял меры к поставке Товара, уведомил Заказчика о возникших затруднениях по поставке Товара, взаимодействовал с Заказчиком, неоднократно пытался согласовать к поставке Товар с улучшенными характеристиками или аналогичный Товар.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Г. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия