Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 20.05.2025 N 089/10/104-440/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в режиме видеоконференцсвязи:

от Заказчика - представителей по доверенности,

от Поставщика - представителя по доверенности,

рассмотрев обращение Заказчика - ГБУЗ ЯНАО "Тазовская ЦРБ" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N 16466-СОВМЕСТНЫЙ от 27.01.2025 на поставку медицинского изделия (перчатки хирургические нитриловые, неопудренные), цена контракта 1 012 830,00 рублей, (извещение 0190200000324016466), с ООО "Ф", и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.04.2025 N 1167 (далее - Решение).

Из решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта следует, что между ГБУЗ ЯНАО "Тазовская ЦРБ" и ООО "Ф" был заключен электронный контракт N 16466-СОВМЕСТНЫЙ от "27" января 2025 г. на поставку медицинского изделия (перчатки хирургические нитриловые, неопудренные) (Далее - Контракт).

Согласно п. п. 3.2. п. 3 условий Контракта, сформированных без использования ЕИС, поставка товара осуществляется с даты заключения контракта в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня следующего за датой направления заявки Заказчиком (Приложение N 1 к Контракту). Заявки направляются заказчиком в 2025 году не чаще одного раза в квартал, начиная с первого числа каждого квартала по 10.12.2025 включительно.

В соответствии с п. п. 5.2.1. п. 5.2. условий Контракта, сформированные без использования ЕИС поставщик обязан поставить Товар надлежащего качества в соответствии с условиями Контракта.

"13" февраля 2025 года в адрес Вашей организации была направлена заявка на поставку товара в рамках заключенного Контракта. "15" февраля 2025 года заявка была принята в работу Поставщика.

"28" февраля 2025 года в адрес Заказчика поступило письмо (вхд. N 326/1 от 28.02.2025) о том, что Поставщик гарантирует поставку товара в рамках контракта в срок до "31" марта 2025 года.

"02" апреля 2025 года в адрес Заказчика поступило письмо (вхд. N 517/1 от 01.04.2025) о том, что Поставщик планирует осуществить поставку до конца апреля (конкретная дата не была указана).

На сегодняшний день (30.04.2025) поставка в адрес нашего учреждения в рамках заключенного Контракта не осуществлена.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 15.05.2025 N ЕГ/1862/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-440/2025 из которых следует, что врамках исполнения обязательств по Контракту Поставщиком заказан и предоплачен товар, что подтверждается платежными поручениями от 17.01.2025 N 32, 23.01.2025 N 72, 26.02.2025 N 210, 27.02.2025 N 212, 28.02.2025 N 217.

27 января 2025 года между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Т" (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Поставщик) заключен контракт на поставку медицинского изделия (перчатки хирургические нитриловые, неопудренные) (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику перчатки хирургические нитриловые, неопудренные, товарный знак IMP / IMPro Nitrile Surgical PF (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с условиями заключенного контракта Поставщик осуществляет поставки товара в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня следующего за датой направления заявки Заказчиком (Приложение N 1 к Контракту). Заявки направляются заказчиком в 2025 году не чаще одного раза в квартал, начиная с первого числа каждого квартала по 10.12.2025 включительно.

13.02.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка N 167, с учетом п. 3.2 Контракта срок исполнения данной заявки до 06.03.2025.

27.02.2025 Поставщиком направлено письмо о невозможности поставить товар в срок ввиду логистических проблем со стороны Китайской Народной Республики и продлением срока на поставку до 31.03.2025.

Когда отгруженный Товар доставили на территорию Российской Федерации стало известно, что поставленный товар не имеет маркировку в соответствии с изменениями принятыми на основании Постановления Правительства РФ от 26.06.2024 N 860 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 г. N 894", вступившими в силу с 01.03.2025 и тем самым нарушает п. 3.6. Контракта, согласно которому, Товар должен иметь необходимую маркировку, отвечающую требованиям государственных стандартов РФ. Письмом (вх от 02.04.2025 N 517/1) Поставщик уведомил об указанных выше обстоятельства Заказчика.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью "А" является дистрибьютором производителя IMP / IMPro Nitrile Surgical PF, а Товар именно этого производителя поставляется по Контракту, то Поставщик вынужден ожидать поставки от данного дистрибьютора.

Поставщиком на протяжении всего срока исполнения Контракта велись переговоры и переписка о по решению вопроса связанного с исполнением взятых на себя обязательствах по поставке и не было намерений отказываться от исполнения Контракта, а наоборот исполнить его с должной степенью ответственности.

Отметим, что Заказчиком в документации установлен срок исполнения обязательств по поставке товара до 10.12.2025, что подразумевает фактическую потребность Заказчика в поставке Товара до указанной даты, и осуществление Поставщиком своих обязательств.

05.05.2025 Поставщик направил свое несогласие с односторонним расторжением и вновь предпринял попытки доказать Заказчику о намерении исполнить Контракт, поскольку оплаченный Товар был в пути и его перемещение отслеживалось по территории России.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункт 14.1. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

27.01.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 16466-СОВМЕСТНЫЙ.

30.04.2025 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.04.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителем не устранены нарушения условий контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 13.05.2025.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленное Поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам:

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссией установлено, что контракт был заключен 27.01.2025.

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику перчатки хирургические нитриловые, неопудренные (далее - "Товар"), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 1.2. Контракта Наименование, характеристики, количество и стоимость Товара указаны в п. 3.1. "Объект закупки" электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Электронный контракт).

Согласно п 1.3. Контракта Поставляемый товар должен быть новым Товаром (Товаром, который не был в употреблении, не были восстановлены потребительские свойства).

Согласно п. 1.4. Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого Товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида Товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки Товара.

Согласно п. 3.2. Контракта Срок поставки Товара: с даты заключения контракта в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня следующего за датой направления заявки Заказчиком (Приложение N 1 к Контракту). Заявки направляются заказчиком в 2025 году не чаще одного раза в квартал, начиная с первого числа каждого квартала по 10.12.2025 г включительно.

Из материалов дело следует, что Поставщик обязан поставить перчатки хирургические нитриловые производства фирмы IMP / IMPro Nitrile Surgical PF.

Порядок поставки:

Каждая партия должна быть поставлена в течение 20 календарных дней после получения заявки от Заказчика.

Заявки формируются ежеквартально, начиная с первой даты каждого квартала и заканчиваются 10 декабря 2025 года.

Первая заявка была отправлена Заказчиком 13 февраля 2025 года.

Предполагаемый срок поставки: до 6 марта 2025 года.

Обстоятельства нарушения сроков:

У Поставщика возникли логистические проблемы, связанные с Китаем, которые задержали поставку.

Привезенные товары не имеют требуемой маркировки, установленной Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2024 года N 860.

Поставщиком произведены платежи за товар (имеются соответствующие платежные поручения).

Обществом активно ведется переписка с дистрибьютором и производителем (ООО "А").

На заседание комиссии Поставщиком было предоставленное письмо от 20.05.2025 из которого следует, что на текущий момент (20 мая 2025 года) партия медицинских перчаток (объемом 1102 места) находится в пути на грузовом автомобиле <...>/716.

Транспортная документация:

Транспортная накладная N ДЕЛ00214803 от 13.05.2025

Грузоотправитель: ООО "А" (ИНН <...>)

Грузополучатель: ООО "Ф" (ИНН <...>)

Маршрут следования:

Пункт отправления: <...>

Пункт назначения: г. Салехард, Восточная часть города, площадка 13, строение 13

Текущее местоположение: Груз находится в селе Байкалово, Тобольский район, Тюменская область

Комиссия учитывает, что Обществом совершены действия, направленные на выполнение работ в соответствии с условиями Контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Поставщика были направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

В контексте части 2 статьи 104 Закона включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежит информация, в том числе о лицах, с которыми государственные контракты расторгнуты вследствие их недобросовестного поведения в ходе их исполнения.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не подтверждены факты недобросовестного поведения Поставщика.

При этом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта само по себе ни к чему не обязывает антимонопольный орган, в исключительной компетенции которого находится оценка всех фактических обстоятельств дела и всех элементов поведения участника закупки в ходе исполнения контракта.

Учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения.

Антимонопольный орган, являясь уполномоченным органом, который, не разрешая по существу гражданско-правовой спор между сторонами, решает вопрос о целесообразности такого ограничения прав конкретного лица, как включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 N О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Вместе с тем, присутствие разногласий относительно полноты исполненных обязательств Поставщиком, а также соответствия их условиям Контракта, свидетельствует о наличии гражданско-правового спора у сторон Контракта, возникшего при его исполнении.

C момента заключения контракта между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика либо поставщика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Обоснованность и правомерность тех или иных действий сторон, связанных с исполнением рассматриваемого Контракта, может быть оценена в рамках конкретного гражданско-правового спора, по итогам рассмотрения которого могут быть сделаны выводы о необходимости применения соответствующих гражданско-правовых последствий.

Кроме того, рассматривая обращения заказчиков о включении сведений о лицах в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган при наличии малейшего сомнения в виновности лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) и отсутствии неопровержимых доказательств виновности такого лица со стороны Заказчика, не вправе ограничить права такого лица, в том числе на участие в государственных закупках, поскольку размещение информации в реестре недобросовестных поставщиков является мерой наказания для недобросовестных участников хозяйственной деятельности.

Ввиду того, что антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта решения Заказчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, представленных Заказчиком в отношении ООО "Ф", в настоящее время отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об ООО "Ф" (ИНН <...>), по обращению ГБУЗ ЯНАО "Тазовская ЦРБ" по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N 16466-СОВМЕСТНЫЙ от 27.01.2025 на поставку медицинского изделия (перчатки хирургические нитриловые, неопудренные), цена контракта 1 012 830,00 рублей, (извещение 0190200000324016466), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.