Решение Пермское УФАС России от 01.04.2026 N 059/10/18.1-236/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия антимонопольного органа, Комиссия Пермского УФАС России) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов, без участия представителей сторон (надлежащим образом уведомлены), рассмотрев жалобу (вх. N 3034-ЭП/26) (далее - Заявитель,

) на действия (бездействие) Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Организатор торгов, КИО администрации Пермского МО), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: Лот N 1: Земельный участок общей площадью 1792 кв. м разрешенное использование: благоустройство территории. Местоположение земельного участка: Пермский край, Пермский муниципальный округ, с/п Фроловское, хутор Русское поле, категория земель: земли населенных пунктов. Кадастровый номер: 59:32:3660004:45. (извещение N 22000211970000000621 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https: //torgi. gov, ru/) (далее - Официальный сайт),

12.03.2026 г. в адрес Управления поступила жалоба, доводы которой сводятся к обжалованию положений аукционной документации.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 1876/26 от 12.03.2026 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении торгов в соответствии с "Земельным кодексом Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок и условия проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ст. 39.11 - 39.13) (далее - Земельный кодекс РФ, ЗК РФ).

2. 10.02.2026 г. на Организатором на Официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (Лот N 1) (далее - Извещение). В составе Извещения также размещена аукционная документация (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 12.02.2026 г.;

Дата окончания срока подачи заявок - 04.03.2026 г.;

Дата проведения торгов - 06.03.2026 г.

Заявитель, ознакомившись с положениями Документации обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к следующему:

1) Проект договора, заключаемого по итогам настоящей процедуры не содержит обязательств, связанных с водным объектом, в границах которого расположен земельный участок;

2) Извещение содержит противоречивые сведения в части способа заключения договора;

3) Организатор неправомерно установил срок аренды земельного участка, равный 4 года 11 месяцев;

4) Организатором указаны недостоверные сведения о категории земель, к которой принадлежит земельный участок.

Организатор с доводами жалобы не согласен, представил необходимые для рассмотрения документы и письменные пояснения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, а также письменные пояснения

Организатора торгов, изучив материалы дела, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

2.1. В части доводов Заявителя о том, Проект договора, заключаемого по итогам настоящей процедуры не содержит обязательств, связанных с водным объектом, в границах которого расположен земельный участок, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Помимо прочего, обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (п. 22 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ).

Из содержания Извещения Комиссией Пермского УФАС России установлено, что для земельного участка по Лоту N 1 установлены ограничения в виде части прибрежной защитной полосы Камского водохранилища и части водоохранной зоны Камского водохранилища (приказ "Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Камского водохранилища" от 07.07.2014 г. N 163).

Аналогичные сведения содержаться в выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка, также представленной в составе Извещения.

Организатором также представлены сведения из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, согласно которым спорный земельный участок, вопреки доводам Заявителя, не входит в пределы береговой полосы, доказательств обратного Заявителем не представлено.

Таким образом, Организатор указал сведения об ограничениях, связанных с водными объектами, в отношении земельного участка, при этом Земельный кодекс не содержит положений, обязывающих Организатора указывать названные ограничения в проекте договора, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.2. В части довода Заявителя о том, что Извещение содержит противоречивые сведения в части способа заключения договора, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 13 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Заявитель указывает, что из положений Извещения следует, что договор заключается посредством электронной почты или посредством интерфейса электронной торговой площадки, что вводит в заблуждение участников закупки.

Вместе с тем, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что согласно п. 11.3 Документации в течение десяти рабочих дней со дня направления Договора победитель аукциона или единственный принявший участие в торгах участник аукциона должен подписать УКЭП направленный ему Договор на электронной площадке ООО "Р".

Положений, свидетельствующих о возможности направления и заключения договора посредством электронной почты, Документация не содержит.

Таким образом, Документация указывает на однозначный порядок заключения договора посредством интерфейса электронной торговой площадки ООО "Р". Довод Заявителя признан необоснованным.

2.3. В части довода Заявителя о неправомерном установили срока аренды, равного 4 года 11 месяцев, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В силу пп. 9 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

Согласно положениям Документации, срок аренды земельного участка по Лоту N 1 составляет 4 года 11 месяцев.

Пункты 8, 9 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ устанавливают исчерпывающий перечень исключений, определяющих конкретный срок договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок, являющийся предметом настоящих торгов не входит в указанный перечень исключений, следовательно, срок договора аренды устанавливается Организатором самостоятельно.

Таким образом, Организатором правомерно установлен срок аренды земельного участка равный 4 года 11 месяцев, поскольку законодательством не предусмотрен минимальный и (или) предельный срок аренды названного земельного участка. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.4. В части довода Заявителя о том, что Организатором указаны недостоверные сведения о категории земель, к которой принадлежит земельный участок, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В силу пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения.

Согласно положениям Документации земельный участок по лоту N 1 расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (в черте населенного пункта) (СХ-1), вид разрешенного использования: благоустройство территории. Аналогичные сведения содержаться в выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка, также представленной в составе Извещения.

Заявитель указывает, что земельный участок с указанным видом разрешенного использования не может входить в состав земель сельскохозяйственного использования.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что согласно п. 1 ст. 14.2 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в зависимости от принадлежности земельных участков к определенным категориям земель, их нахождения в границах определенных зон, земель или территорий, от целей их дальнейшего использования, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно положениям Правил землепользования и застройки Пермского Муниципального округа Пермского края видом разрешенного использования для зоны сельскохозяйственного использования, в том числе является благоустройство территорий.

Таким образом Организатором указан вид разрешенного использования, соответствующий Правилам землепользования и застройки. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 3034-ЭП/26) на действия (бездействие) Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: Лот N 1: Земельный участок общей площадью 1792 кв. м разрешенное использование: благоустройство территории. Местоположение земельного участка: Пермский край, Пермский муниципальный округ, с/п Фроловское, хутор Русское поле, категория земель: земли населенных пунктов. Кадастровый номер: 59:32:3660004:45. (извещение N 22000211970000000621 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru/) необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 1876/26 от 12.03.2026 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.