Решение Рязанское УФАС России от 20.05.2025 N 062/10/104-299/2025

Резолютивная часть оглашена 15 мая 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Акционерного общества "К" <...> (доверенность N 35/2025 от 15.05.2025), <...> (довернность N 26/2025 от 20.03.20250, в отсутствие представителей ООО "В", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Акционерного общества "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "В" (адрес: 390013, <...>; ИНН <...>; директор <...> ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ, по созданию инфраструктуры индустриального (промышленного) парка "Рязанский", в части строительства самотечной сети дождевой канализации от резидентов (этап III.1) (ИКЗ 232623410688562340100100000034221000) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

На основании ч. 2 ст. 15 Федерального закона отм08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), по результатам протокола заседания комиссии по установлению случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2023 N 45 23.12.2023 между Акционерным обществом "К" (далее - Заказчик, Учреждение) и ООО "В" (далее - Общество, подрядчик) заключен контракт на выполнение комплекса строительно-монтажных работ, по созданию инфраструктуры индустриального (промышленного) парка "Рязанский", в части строительства самотечной сети дождевой канализации от резидентов (этап III.1).

23.04.2025 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 12 "Изменение и расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 "Предмет контракта" по настоящему Контракту Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить своими силами и средствами, на свой риск с использованием своих материалов, комплекс строительно-монтажных работ, предусмотренных проектной и рабочей документацией, утвержденной и выданной Заказчиком, в объеме и в сроки, установленные настоящим Контрактом, а также иные предусмотренные Контрактом мероприятия по созданию инфраструктуры индустриального (промышленного) парка "Рязанский", в части строительства самотечной сети дождевой канализации от резидентов (этап III.1) (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять результат работ и уплатить определенную Контрактом цену.

В соответствии с п. 2.2.2 и 2.2.3 раздела 2 "Объем выполняемых работ. Сроки выполнения работ. Срок действия Контракта" конечный срок выполнения работ (срок сдачи результата работ): 31 октября 2024 года. Срок исполнения контракта: 29 ноября 2024 года. Промежуточные сроки выполнения отдельных этапов, комплексов работ, видов работ, являющиеся обязательными для исполнения Подрядчиком, установлены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График выполнения работ) (Приложение N 3 к Контракту). Подрядчик несет ответственность за нарушение обязательств по Контракту в случае несоблюдения промежуточных сроков выполнения отдельных этапов, комплексов, видов работ. В случае если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта и (или) этапа, комплекса работ и (или) вида работ или выполняет соответствующие работы настолько медленно, что окончание их выполнения к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

Согласно письменным и устным пояснениям представителей Заказчика по состоянию на 23.04.2025 Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ по следующим комплексам:

- устройство разуклонки из цементного раствора t= 150 мм, 1.4-1.5 (сроки начала и окончания выполнения работ истекли, Подрядчик к выполнению работ не приступил);

- устройство разуклонки из цементного раствора t= 150 мм, 1.10-1.11 (сроки начала и окончания выполнения работ истекли, Подрядчик к выполнению работ не приступил);

- наружное освещение ЛОС: земляные и электромонтажные работы (срок начала выполнения работ истек, Подрядчик к выполнению работ не приступил);

- вертикальная планировка (площадка N 15 - ЛОС) (срок начала выполнения работ истек, Подрядчик к выполнению работ не приступил);

- покрытие площадки (площадка N 15 - ЛОС): Устройство оснований из песка и щебня, установка бордюров (срок начала выполнения работ истек, Подрядчик к выполнению работ не приступил);

- ограждение площадки (площадка N 15 - ЛОС) (срок начала выполнения работ истек, Подрядчик к выполнению работ не приступил).

Таким образом обязательства в полном объеме Подрядчиком не исполнены.

17.10.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование о принятии мер к незамедлительному завершению работ и сдаче их Заказчику.

Однако, Подрядчик на требование не ответил.

20.11.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия о начислении пени в связи с нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ по контракту.

25.11.2024 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо исх. N 25.11-01 о согласии с суммой начисленных пеней.

05.05.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия об оплате пеней и штрафа в связи с неисполнением контракта.

Однако, Подрядчик на претензию не ответил.

23.04.2025 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 12 "Изменение и расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

23.04.2025 решение об одностороннем отказе Заказчиком передано лично под расписку Подрядчику, которое получено заместителем директора 23.04.2025.

Таким образом, дата получения решения заместителем директора Общества считается датой надлежащего уведомления, а именно 23.04.2025.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 06.05.2025.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Так, ООО "В" в рамках рассмотрения обращения не представлены письменные пояснения и доказательства, позволяющие прийти к выводу об исполнении обществом условий контракта надлежащим образом или подтверждающие факт невозможности исполнения контракта в установленный срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Заказчиком обоснованно принято решение от 23.04.2025 об одностороннем расторжении контракта с ООО "В" на основании не исполненного обязательства по Контракту со стороны Подрядчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий ООО "В" в рамках исполнения Контракта, установлен. "В", подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласилось с его условиями, однако не исполнило его в полном объеме в установленные сроки.

Обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствовавших Подрядчику в исполнении условий Контракта.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту ООО "В" не представлено.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "В" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке контракта N 72/23 от 23.12.2023 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ, по созданию инфраструктуры индустриального (промышленного) парка "Рязанский", в части строительства самотечной сети дождевой канализации от резидентов (этап III.1).

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Акционерного общества "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "В" (адрес: 390013, <...>; ИНН <...>; директор <...> ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "В" (адрес: 390013, <...>; ИНН <...>; директор <...> ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "В" (адрес: 390013, <...>; ИНН <...>; директор <...> ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.