Решение Челябинское УФАС России от 20.05.2025 N 074/10/104-1119/2025(153-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение МБУ ДО "СШОР по конькобежному спорту N 1 г. Челябинска" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Ш. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 62735 от 10.04.2024 (далее - контракт), в присутствии:

- представителя заказчика: Э., действующей на основании Доверенности N 02/2024 от 19.11.2024, личность удостоверена паспортом;

- в отсутствие представителей ИП Ш., надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе; информация о проведении внеплановой проверки размещена в ЕИС в разделе "Внеплановые проверки", а также посредством направления телеграммы, заявлений, ходатайств не представлено,

Согласно представленным документам, предметом заключенного сторонами контракта является поставка запасных частей к транспортному средству заказчика (далее - Товар).

По причине невыполнения подрядчиком обязательств по контракту, выразившихся в поставке товара, не соответствующего условиям контракта, заказчик 04.04.2025 принял решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение направлено заказчиком ИП Ш. Почтой России 04.04.2025, получено подрядчиком 25.04.2025 в 11:11.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 9.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе). Так, решение заказчика вступило в законную силу 05.05.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 06.05.2025.

При рассмотрении вопроса о включении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и поставщиком 10.04.2024 заключен Контракт N 62735 (далее - контракт).

В соответствии пунктом 1.1 заключенного контракта Поставщик обязуется по заданию заказчика поставить запасные части к транспортному средству заказчика (далее - товар), с характеристиками, указанными в спецификации (Приложение N 1 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар надлежащего качества.

Место поставки товара: доставка осуществляется силами поставщика: РФ, <...> (пункт 1.2 контракта).

Пунктом 1.3 контракта определен срок поставки товара: в течение 20 календарных дней с момента заключения контракта.

Пунктом 3.1 контракта определена цена контракта, которая составляет 123 000,00 рублей.

Оплата товара производится заказчиком в безналичном порядке платежными поручениями на расчетный счет поставщика, указанном в разделе 12 настоящего контракта в следующем порядке: 100% от цены контракта по факту поставки товара и предоставления поставщиком оформленных в соответствии с законодательством бухгалтерских документов (товарной накладной/УПД) в течение 7 рабочих дней с момента подписания документа о приемке заказчиком (пункт 3.4 контракта).

В соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к контракту), заказчику требуется к поставке следующий товар:

1. Стартер редукторный для а/м ГАЗ-53, 66 ПАЗ-672 3205 (стартвольт) LST0353 - 1 штука.

2. Шланг ГУРа ГАЗ 66, 3309 "Riginal"/RG66-3408150|51 - 2 комплекта.

3. Гидроцилиндр КО-713,815 (ЗИЛ-130) подъема плуга, отвала ЦГП-60*40*240 - 3 штуки.

4. Зеркало, сферическое, боковое, универсальное (КАМАЗ/ЗИЛ/ПАЗ/ЗИЛ/МТЗ/ погрузчики), 200*425 - 3 штуки.

5. Бачок расширительный ЛАДА с крышкой - 2 комплекта.

К товару предъявляются следующие требования: быть новым (не бывшим в употреблении, не прошедшим ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств), не иметь каких-либо дефектов, соответствовать техническим характеристикам, предъявляемым к нему заказчиком, не находиться под арестом, в залоге, быть не обремененным на него правами третьих лиц.

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Как следует из содержания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.04.2025, основанием принятия заказчиком решения является ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных условиями заключенного контракта, выразившееся в неоднократном неисполнении требований заказчика о поставке товара, соответствующего условиям контракта.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (часть 2 статьи 523 ГК РФ).

Как следует из материалов, а также из пояснений представителя заказчика на заседании Комиссии, ИП Ш. осуществлена поставка товара 23.04.2025, в установленный контрактом срок, однако, поставленный товар (часть товара) не соответствует техническим характеристикам, указанным в спецификации, о чем 03.05.2024 заказчиком в адрес поставщика посредством электронной почты направлено информационное письмо (исх. N 54/3).

В Претензии заказчика поставщику (исх. N 67) от 10.06.2024 заказчик, помимо информации в письме от 03.05.2024 (исх. N 54/3), указал, что 05.05.2024 поставщиком произведена замена товара, не соответствующего по характеристикам спецификации контракта, а именно, бачок расширительный ЛАДА с крышкой, в количестве 2 штук (2 комплекта), поставленный (замененный) товар - надлежащего качества, заменен с нарушением сроков, установленных пунктом 1.1.5 контракта.

Пункт 1.1.5 контракта - при поставке товара либо его части, несоответствующего условиям контракта по качеству, заменить такой товар в пятидневный срок с момента уведомления заказчиком о таких обстоятельствах.

Также, в претензии указано, что поставленный товар - гидроцилиндр КО-713,815 (ЗИЛ-130) подъема плуга, отвала ЦПГ-60*40*240 в количестве 3 штук не имеют документов, подтверждающих, что товар является новым, не имеет паспорта с указанием технических характеристик, в соответствии с пунктом 1.1.3 контракта, в связи с чем заказчик не имеет возможности идентифицировать товар, также, при визуальном осмотре товара установлено, что у товара отсутствует отверстие для крепления верхней точки штока, что не позволяет заказчику использовать товар по назначению. Дополнительно, на поставленных гидроцилиндрах имеется перепускной клапан, однако, данной характеристики к товару заказчиком не установлено.

Кроме того, в претензии (исх. N 67) от 10.06.2024 заказчиком указано, что оплачен будет только поставленный товар надлежащего качество (принятый заказчиком) и соответствующий условиям контракта.

Так, по сведениям из Решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчиком оплачен товар на общую сумму 18 000, 00 рублей, что составляет около 15% от цены контракта.

В связи с этим, заказчиком 04.04.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое направлено заказчиком ИП Ш. Почтой России 04.04.2025, получено подрядчиком 25.04.2025 в 11:11.

Как пояснил поставщик в Ответе на претензию, представленную в материалы дела, "23 апреля товар был поставлен в полном объеме согласно спецификации. При поставке выяснилось что заказчик заказал запчасти которые не подходят на технику которая имеется у заказчика. Мною было заменены бачок расширительный ЛАДА с крышкой в количестве 2 штук на нужный заказчику. Также было предложено произвести замену Гидроцилиндр КО-713,815 (ЗИЛ-130) подъема плуга, отвала ЦГП-60*40*240, на нужный заказчику гидроцилиндр. Заказчик не смог дать нужную модель гидроцилиндра, который используется на технике заказчика."

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку на участие в конкурентной процедуре, участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Действия ИП Ш. явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в части необходимого к поставке товара не удовлетворена. Вместе с тем, часть поставленного товара соответствует спецификации, условиям контракта, принята и оплачена заказчиком в полном объеме.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание фактическую поставку части товара, взаимодействие с заказчиком, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для принятия решения о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные МБУ ДО "СШОР по конькобежному спорту N 1 г. Челябинска" об Индивидуальном предпринимателе Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.