Решение Челябинское УФАС России от 22.05.2024 N 074/10/104-1157/2025(184-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 20.05.2025

В полном объеме решение изготовлено 22.05.2024

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У" (далее - ООО "У", Общество, подрядчик), его директоре, участнике/учредителе В. в связи с односторонними отказами заказчика от исполнения контрактов, заключенных по итогам электронных аукционов:

- на выполнение работ по описанию местоположения границ населенного пункта дер. Султаева Саккуловского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (извещение N 0169300005019000167),

- на выполнение работ по описанию местоположения границ населенного пункта с. Долгодеревенское Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (извещение N 0169300005020000139),

- на выполнение работ по описанию местоположения границ населенного пункта дер. Заварухино Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (извещение N 0169300005020000146), (далее - аукционы, закупки), в присутствии посредством системы видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика М., действующей на основании доверенности б/н от 30.04.2025;

- в отсутствие представителей ООО "У", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

Согласно представленным документам, между заказчиком и Обществом заключены контракты:

- N 0169300005019000167_63485 от 25.07.2019 на выполнение работ по описанию местоположения границ населенного пункта дер. Султаева Саккуловского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области. Цена контракта - 27 208,15 рублей;

- N 0169300005019000139_63485 от 15.07.2019 на выполнение работ по описанию местоположения границ населенного пункта с. Долгодеревенское Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области. Цена контракта - 62 060,16 рублей

- N 0169300005019000146_63485 от 15.07.2019 на выполнение работ по описанию местоположения границ населенного пункта дер. Заварухино Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - контракты).

Решениями от 28.04.2025 заказчик отказался от исполнения контрактов ввиду ненадлежащего исполнения обществом обязательств по контракту.

В связи с указанными обстоятельствам сведения о включении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 8.5 контрактов расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 28.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения каждого из указанных контрактов, 28.04.2025 указанные решения размещены в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе", согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получены Обществом 28.04.2025.

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракты расторгнуты 13.05.2025.

Cведения об односторонних отказах от исполнения контрактов направлены заказчиком в антимонопольный орган 13.05.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.2 контрактов Подрядчик принимает на себя обязательства по проведению работ по описанию местоположения границ населенных пунктов в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1) (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 1.3 контрактов предусмотрено, что Объем Работ определен в Техническом задании (Приложение N 1) являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.4 контрактов результатом выполненных работ является:

- описание местоположения границ населенного пункта - 1 экземпляр на каждый населенный пункт в электронном и бумажном виде. Описание местоположения границ населенного пункта должно состоять из текстовой и графической части, подготовленной в установленном порядке;

- документы и сведения, предназначенные для внесения сведений о границах населенного пункта в ЕГРН на электронном носителе - 1 экземпляр на каждый населенный пункт. Планово-картографические материалы (далее-карта (план) с нанесенными границами населенного пункта, подготавливается в электронном виде, векторные данные в формате (.idf,.mif,.tab) и продублированы растровыми изображениями в формате (.pdf,.tif,.jpeg) с разрешением 300 dpi в масштабах оригиналов, а так же на бумажном носителе в соответствующем масштабе;

- уведомление от Филиала ФГБУ "Ф" по Челябинской области.

Пунктом 3.1 контрактов установлен срок оказания услуг - 90 дней с даты заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Администрацией в материалы дела представлено письмо исх. N 1601 от 15.05.2025, в котором заказчик сообщает антимонопольному органу о том, что документов, подтверждающих исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных заключенными контрактами с ООО "У" в адрес Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области не поступало, информацией об объеме выполнения работ по контрактам заказчик не обладает.

От ООО "У" в адрес антимонопольного органа документов и сведений, подтверждающих выполнение работ, либо свидетельствующих о причинах, препятствующих исполнению обязательств по контракту, не представлено.

В связи с тем, что Исполнителем обязательства по контрактам в объеме, предусмотренном условиями контракта, не исполнены, результат оказания услуг Обществом не представлен, Заказчиком 28.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В рамках привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Таким образом, бездействие ООО "У" явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в выполнении работ по описанию местоположения границ населенных пунктов дер. Султаева Саккуловского с/п, с. Долгодеревенское Долгодеревенского с/п, дер. Заварухино Краснопольского с/п не удовлетворена, цель заключения контрактов не достигнута, результат выполнения работ заказчику не передан.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Материалами дела установлено, что ООО "У" нарушены условия контракта, выполнение работ в сроки, предусмотренные контрактом не осуществлено.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях ООО "У" в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. Однако в рассматриваемом случае указанные обстоятельства отсутствуют, следовательно, в действиях ООО "У" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

При этом, порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ предусмотрен, в том числе, Федеральным законом N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Так, в соответствии с частью 5 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется также в случаях:

а) невозможности ликвидации юридического лица ввиду отсутствия средств на расходы, необходимые для его ликвидации, и невозможности возложить эти расходы на его учредителей (участников);

б) наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи;

в) принятия арбитражным судом судебного акта о возвращении заявления о признании должника банкротом, поданного федеральным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (далее - уполномоченный орган), в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, или судебного акта о прекращении производства по делу о банкротстве, возбужденного по заявлению уполномоченного органа, в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

г) наличия оснований, предусмотренных пунктом 4 статьи 7.8 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

Так, по состоянию на дату заседания Комиссии, в разделе "Сведения о прекращении юридического лица" указано, что деятельность ООО "У" прекращена, юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о нем. Дата прекращения деятельности ООО "У" - 24.02.2025. ГРН записи - 2257401903680. Орган, внесший запись о прекращении деятельности юридического лица - МИ ФНС N 16 по Челябинской области. Факт прекращения деятельности ООО "У" подтверждается сведениями из Выписки из ЕГРЮЛ.

Таким образом, принимая во внимание прекращение деятельности Общества с 24.02.2025, Комиссия Челябинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе,

Сведения, представленные Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области в отношении ООО "У" (ИНН <...>), его директора, участника/учредителя В. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.