Решение Алтайское УФАС России от 01.04.2026 N 004/06/105-96/2026

Резолютивная часть оглашена: 30.03.2026

Решение изготовлено в полном объеме: 01.04.2026 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием по видео-конференц-связи представителей заказчика МОУ "ЫА" <...> (по доверенности N 260325-1220 от 25.03.2025), <...> (по доверенности N 260325-1221 от 25.03.2025), в отсутствии представителя заявителя ИП <...> (уведомлен надлежащим образом, участие представителя не обеспечил) рассмотрев жалобу ИП <...>,

В Алтайское республиканское УФАС России 24.03.2026 поступила жалоба (вх. N 1204-ЭП, N 1205/26) ИП <...> на действия заказчика МОУ "ЫБ" при осуществлении закупки N 0377300019226000005 на поставку интерактивного стола.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе):

- описание объекта закупки сформировано без применения позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) для интерактивных столов;

- в описание объекта закупки не включено программное обеспечение;

- не было исполнено требование законодательства о заполнении экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы;

- информация, содержащаяся в электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы;

- нарушены правила описания объекта закупки;

- ограничение конкуренции среди производителей интерактивного оборудования.

МОУ "ЫБ" 27.03.2026 (вх. N 1280-ЭП/26) представлены письменные возражения и запрошенные документы.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заказчика, установила следующее.

18.03.2026 заказчиком МОУ "ЫБ" в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0377300019226000005 на поставку интерактивного стола.

Начальная (максимальная) цена контракта 455 000,00 руб.

В соответствии с опубликованным извещением объектом закупки является интерактивный стол ОКПД2, 26.20.13.000.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано надлежащим образом и не противоречит Закону о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, исходя из указанных нормативных положений, при закупке товара, включенного в позиции 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, необходимо осуществить описание объекта закупки, исходя из описания товара, работы, услуги, предусмотренного соответствующим кодом КТРУ. При этом пункт 5 Правил использования каталога запрещает в такой ситуации указывать дополнительную информацию. В отсутствие соответствующих позиций в каталоге, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела объектом закупки является поставка интерактивного стола, с кодом ОКПД2 26.20.13.000 "Интерактивный стол", который включен в позицию 197 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Из представленных пояснений Заказчика следует, что предметом закупки является "Интерактивный стол", который необходим для осуществления образовательных целей, проведения совместных игр, организации практических занятий, которое включает аппаратную часть и специализированное программное обеспечение (ПО) для выполнения конкретных задач МОУ "ЫБ".

Позиция КТРУ 26.20.13.000-00000011 "Интерактивный стол", на которую указывает ИП <...>, содержит описание технических характеристик аппаратного устройства, но не содержит описания программного обеспечения.

На заседании комиссии УФАС по РА представители Заказчика пояснили, что существует множество интерактивных столов с различным набором игр. В связи с тем, что интерактивный стол закупается для дошкольного образовательного учреждения необходим товар, отвечающий требованиям воспитательной работы с детьми младшего возраста, с возможностью проведения занятий как в групповом, так и в индивидуальном режиме. Заказчику важны как набор предустановленных игр, так и возможность установки новых.

Необходимо отметить, что под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчиком закупается оборудование (Интерактивный стол), которое имеет встроенное программное обеспечение (то есть предустановленное программное обеспечение).

Более того, проект контракта, являющийся приложением к извещению не содержит требования о необходимости установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения обязательств по контракту.

Следовательно, программное обеспечение (передача прав на него) при проведении рассматриваемой закупки не является отдельным товаром, а используемый товар является комплексным устройством, в связи с чем, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Ни одна из позиций КТРУ не содержит описания вышеперечисленных потребностей заказчика, не отвечает характеристике закупаемого товара в рамках национального проекта "Семья", включенного в Инфраструктурный лист, который утвержден Министерством образования и науки Республики Алтай.

Таким образом, МОУ "ЫБ" произвела описание объекта закупки с учетом потребностей Заказчика, исходя из специфики оборудования в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, нарушений статьи 23 Закона о контрактной системе заказчиком не допущено.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что доводы Заявителя не обоснованы в части КТРУ, ОКПД2, ПО поскольку использование ОКПД2 при описании объекта закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и не ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям Извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации N 60 от 27.01.2022 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Положение N 60), формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

По смыслу подпункта "а" пункта 4 Положения N 60 документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Комиссией УФАС по РА установлено несоответствие количества характеристик в описании объекта извещения в структурированной форме и в приложении к извещению в форме электронного документа "01.2. 24.05_Описание объекта закупки":

- в структурированную форму извещения Заказчиком внесены 4 характеристики товара: соответствие характеристикам, в отношении которых установлено требование о неизменности участником закупки их значения; объем HDD, размер диагонали, объем оперативной памяти.

- в приложении к извещению в форме электронного документа "01.2. 24.05_Описание объекта закупки" помимо перечисленных выше 4 характеристик Заказчиком включены 13 дополнительных характеристик, уточняющих характеристику "соответствие характеристикам, в отношении которых установлено требование о неизменности участником закупки их значения".

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной

Следовательно, Заказчиком нарушены требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей.

Однако на комиссии УФАС по РА представители Заказчика не смогли пояснить на основании характеристик каких товаров российского происхождения сформировано описание объекта закупки, несмотря на то, что указали, что связывались с потенциальными поставщиками при запросе коммерческих предложений под потребности Заказчика с учетом задач приобретаемого интерактивного оборудования. Из предоставленных комиссии коммерческих предложений не предоставляется возможным идентифицировать ни производителя интерактивного стола, ни характеристики предлагаемого товара.

Следовательно, Заказчиком нарушены требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, довод Заявителя в части нарушения описания объекта закупки в структурированной форме является обоснованным.

По смыслу статьи 105 Закона о контрактной системе, на заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

Однако Заявителем не предоставлено доказательств того, что описание в приложенном к извещению файле содержит описание характеристик товара конкретного производителя.

Следовательно, довод о наличии признаков ограничения конкуренции Комиссия УФАС по РА считает необоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь пунктом 3 части 8 статьи 99, статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ИП <...> на действия заказчика МОУ "ЫБ" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0377300019226000005 на поставку интерактивного стола, обоснованной (ч. 1.1 ст. 33).

2. Признать заказчика МОУ "ЫА" нарушившим часть 3 статьи 7, также часть 1.1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с несоответствием описания объекта закупки требованиям законодательства о контрактной системе.

3. Выдать заказчику МОУ "ЫА" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены запроса котировок в электронной форме N 0377300019226000005.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.