Решение Саратовское УФАС России от 19.05.2026 N 064/06/105-654/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия ГУЗ "Областной клинический кардиологический диспансер" и ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000826003991 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (Набор с датчиком для измерения артериального давления)",

13.05.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия ГУЗ "Областной клинический кардиологический диспансер" и ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000826003991 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (Набор с датчиком для измерения артериального давления)".

Жалоба Заявителя на положения извещения об осуществлении закупки (документации о закупке). Заказчиком установлено обязательное требование: Отсутствие противопоказаний к применению: - изменчивость частоты сердечных сокращений, - повреждения венозных сосудов, - инфаркт легкого, - эндокардит.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласилось, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

06.05.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0860200000826003991 на поставку лекарственных препаратов и медицинских изделий (Набор с датчиком для измерения артериального давления).

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) извещение размещено в ЕИС - 06.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 2 430 880,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.05.2026 09:00.

Поступило 2 заявки, признаны соответствующими извещению -2.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 3217525, предложивший цену контракта 1 519 300,00 (снижение - 37,50%).

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которые размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

При этом, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что на участие в аукционе было подано 2 заявки.

Участником с идентификационным N 3209166 был предложен товар: "Набор для контроля давления КОМБИТРАНС (Combitrans monitoring set) (РЗН 2013/245), страна производства: Федеративная Республика Германия";

Участником с идентификационным N 3217525 был предложен товар: "Набор VAIT(R) для инвазивного измерения давления одноразовый, стерильный, с принадлежностями по ТУ 26.60.12-03-03254652-2024, в составе: 1. Набор для инвазивного измерения давления, серии RUBY(R), REF (РЗН 2025/25715 от 24.06.2025), страна производства: КНР".

Из пояснений Заказчика следует, что в процессе подготовки технического задания были приняты к сравнению четыре набора с датчиком для измерения артериального давления, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации": ООО "В" (Набор для инвазивного измерения давления, серии RUBY, регистрационное удостоверение N РЗН 2025/25715), Б. М.А. (Комбитранс, регистрационное удостоверение N РЗН 2013/245), М.С., а.с. (Набор для мониторинга давления SKY Medical с датчиком с краном с красной ручкой, регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19865) и Лeпу Медикал Технолоджи (Пекин) Ко., Лтд. (Преобразователь кровяного давления одноразовый, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/08301).

Согласно инструкции по использованию медицинского изделия ООО "В", размещенной на официальном портале Федеральной службы в сфере здравоохранения, в пункте "Противопоказания к применению" содержится информация: "Абсолютных противопоказаний для применения наборов не существует. Решение о применении конкретного набора для конкретного пациента принимает медицинский работник соответствующей квалификации и полномочий".

Согласно инструкции по применению Б. М.А., размещенной на официальном портале Федеральной службы в сфере здравоохранения, у медицинского изделия отсутствуют указанные противопоказания к их применению.

Согласно инструкция по применению набора для мониторинга давления SKY Medical с датчиком с краном с красной ручкой М.С., а.с., размещенной на официальном портале Федеральной службы в сфере здравоохранения, в пункте "противопоказания" содержится информация: "Абсолютных противопоказаний для применения наборов не существует. Решение о применении конкретного набора для конкретного пациента принимает медицинский работник соответствующей квалификации и полномочий. Общим противопоказанием к катеризации может служить состояние кожного покрова (накожные дефекты в месте пункции, воспалительные изменения мягких тканей в месте пункции) и сосудистой системы пациента. Следует избегать прямого мониторинга крови в конечностях с подозрением или при уже существующей сосудистой недостаточности. Следует избегать катетеризации в меньших конечных артериях с недостаточным коллатеральным кровотоком".

Согласно инструкции по применению преобразователя кровяного давления одноразового Лeпу Медикал Технолоджи (Пекин) Ко., Лтд., размещенной на официальном портале Федеральной службы в сфере здравоохранения, у данного медицинского изделия существуют следующие противопоказания к применению: "1. Изменчивость частоты сердечных сокращений, повреждения венозных сосудов; 2. Инфаркт легкого, легочное кровотечение; 3. Эндокардит, флебит".

Выявленные противопоказания у преобразователя кровяного давления одноразового Лeпу Медикал Технолоджи (Пекин) Ко., Лтд. являются значимыми для Заказчика, так как ГУЗ "ОККД" является узкопрофильным учреждением, оказывающим специализированную высокотехнологичную медицинскую помощь пациентам широкого профиля, в том числе с изменчивостью частоты сердечных сокращений (нарушения ритма и проводимости сердца); развитием у пациентов эмболических осложнений и инфарктом легкого, инфекционными эндокардитами и повреждением (диссекцией) крупных сосудов.

Следовательно, преобразователь кровяного давления одноразовый Лeпу Медикал Технолоджи (Пекин) Ко., Лтд. ГУЗ "ОККД" был исключен из сравнения и в описание объекта закупки по позициям 1 и 2 была внесена характеристика: "Отсутствие противопоказаний к применению:

- изменчивость частоты сердечных сокращений,

- повреждения венозных сосудов,- инфаркт легкого, - эндокардит".

Таким образом, характеристикам товара, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки, соответствуют товары нескольких производителей, что подтверждает отсутствие ограничения конкуренции со стороны Заказчика.

Кроме того, Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что по позициям 1 и 2 Заказчиком установлено:

"Подключение к каждому монитору: Nihon Kohden BSM-2301-K; Nihon Kohden BSM-6701-K: * Количество соединительных кабелей (переходников) соответствует количеству мониторов; ** Поставщик вправе предложить наборы с датчиком для измерения артериального давления с соединительным кабелями (переходниками), подходящими к указанным мониторам, имеющимся у Заказчика; *** Поставщик вправе предложить наборы с датчиком для измерения артериального давления, подходящие к четырехконтактному соединительному кабелю Комбитранс (Combitrans monitoring cable), имеющемуся в наличии у Заказчика".

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком не указано требование к определенному товарному знаку, а указана совместимость товара для обеспечения надлежащей точности отображения данных на мониторе и корректной работе, так как на балансе у Заказчика имеется множество аппаратов.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной Заявитель обязан был представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов своей жалобы. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении настоящей жалобы возлагается именно на Заявителя как на лицо, подавшее жалобу в отношении Заказчика.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Саратовского УФАС России считает, что Заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов Заявителя со стороны заказчика при проведении аукциона.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Г" на действия ГУЗ "Областной клинический кардиологический диспансер" и ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000826003991 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (Набор с датчиком для измерения артериального давления)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.