Решение Ростовское УФАС России от 20.05.2025 N 061/10/104-1433/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:Б.,

Члены комиссии: К.,

Е.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), при участии представителя Общества - А. (приказ N 01/2110/2024), в отсутствие представителя Заказчика уведомлен надлежащим образом, через единую информационную систему ЕИС,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 14.05.2025 поступило обращение ГБУ РО "Ц" в Родионово-Несветайском районе о включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 18.10.2024 N Ф.2024.101-106 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0358300068424000106 "Насос шприцевой прикроватный.HAWK S1" (далее - аукцион), по причине существенного нарушения Поставщиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ООО "Э" условий контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее:

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Поставщиком 18.10.2024 заключен контракт N Ф.2024.101-106 на сумму 270 629,65 рублей. Контракт заключен в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение".

В соответствии с п. 1.1 контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского оборудования для реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения (Оснащение и переоснащение медицинских организаций оборудованием по перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии со стандартами оснащения медицинских организаций (их структурных подразделений), предусмотренными положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядками оказания медицинской помощи либо правилами проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации): Автоматический шприц-инжектор/ Насос шприцевой HAWKMED вариант исполнения HAWK S1 (Код КТРУ/ОКПД2: 32.50.13.160- 00000001) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Согласно п. 3.1. контракта Поставщик обязан:

3.1.1. поставить Оборудование, соответствующее нормам и стандартам, установленным для поставляемого Оборудования и действующим на момент подписания

Контракта, в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. оказать его разгрузку, сборку, установку, монтаж, ввод в эксплуатацию

Оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания

Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.3. обеспечить обучение правилам эксплуатации (в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования) и проведение инструктажа специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование;

3.1.3(1). обеспечить инструктаж производителем или уполномоченным представителем производителя Оборудования специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования;

3.1.6. обеспечить соответствие поставляемого Оборудования и его доставку, разгрузку, сборку, установку, монтаж ввод в эксплуатацию Оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 4.2 контракта вся упаковка должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, иметь следующую маркировку:

Наименование Оборудования: Автоматический шприц-инжектор/ Насос шприцевой HAWKMED вариант исполнения hawk s1 Контракт N Ф.2024.101-106 Заказчик (название): ГБУ РО "Ц" в Родионово-Несветайском районе

Поставщик (название компании): ООО "Э" Пункт назначения: 346580, Ростовская область, Родионово-Несветайский район, слобода Родионово-Несветайская, ул. Южная, д. 20.

Грузоотправитель: ____________

Ящик/контейнер N ____, всего ящиков/контейнеров _____

Размеры (высота, длина, ширина) __________

Вес брутто _____ кг

Вес нетто _____ кг.

В силу п. 5.1. Поставка оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, сроки и условия поставки

Оборудования: 100% поставка Оборудования, сборка, ввод в эксплуатацию и обучения лиц, осуществляющих использование и обслуживание оборудования осуществляется с 10 февраля 2025 года по 10 апреля 2025 года.

Поставщик осведомлен, что время приемки и время оформления приемки, результатов сборки и ввода в эксплуатацию оборудования, обучения правилам эксплуатации и инструктажа специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование, включено в срок поставки.

Оформление документа о приемке поставленного Оборудования осуществляется после предоставления Поставщиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Контрактом.

Поставщик за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки.

04.04.2025 Поставщик осуществил поставку товара необходимого товара.

09.04.2025 комиссией Заказчика без представителя поставщика, выявлены несоответствия оборудования техническим требованиям (руководство по эксплуатации, паспорт изделия). Заказчиком направлен мотивированный отказ от приемки товара N 471.

14.04.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 1/1004.2025, пояснив о каждом пункте необходимого товара, также сообщив об недочете при формировании заявки на участии в аукционе, Поставщик отразил в заявке неверную скорость инфузии, вместо 20 мл. в час указанно (2000 мл. в час). Однако производитель перестал выпускать оборудование с параметром 2000 мл. в час, поскольку данная скорость инфузии не используется на практике.

24.04.2025 Поставщик сообщил Заказчику, что готов поставить необходимый товар, но с характеристиками отличными от указанных в контракте (KBO у BYOND - 5 мл. в час, у HAWKMED - 20 мл. в час). Заказчик не согласовал замену товара.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 и ч. 12.1 ст. 95 Закона решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 25.04.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятии заказчиком решения является 25.04.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 08.05.2025, поскольку нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, исполнителем не устранены в десятидневный срок.

В ходе заседания Комиссии представитель Поставщика пояснил, что им предпринимались необходимые меры по исполнению контракта, 04.04.2025 осуществлена поставка товара, однако, Заказчиком выявлены несоответствия требованиям предусмотренными (Приложение N 2), в связи с чем 09.04.2025 сформирован мотивированный отказ. Обществом на этапе отказа в приемке товара замечена техническая ошибка при подаче заявки, вместо 20 мл. в час указано 2000 мл. в час. Общество предлагало заключить дополнительное соглашение, чтобы изменить характеристики товара, и поставить товар с иными характеристиками, однако, Заказчик не согласился заключить дополнительное соглашение.

Комиссией Ростовского КФАС России установлено, что ООО "Э" предпринимались действия, направленные на исполнение Контракта: 04.04.2025 осуществлена поставка товара, предпринимались попытки устранения замечаний Заказчика, велась переписка по вопросам исполнения Контракта.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия

Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "Э" предприняты действия для исполнения контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>, 121170, <...>, этаж 1, помещ.1, ком.10, оф.10) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.