Решение Волгоградское УФАС России от 20.05.2025 N 034/10/99-586/2025

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании обращения ИП К. вх. N 4573-ЭП/25, N 4559-ЭП/25 от 22.04.2025 на действия Заказчика при проведении закупки "Поставка медицинского изделия- система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (Лот N 1)" (номер извещения 0329200062225003434) Инспекцией в составе при участии представителей: ГКУ Волгоградской области "Ц", ООО "Р"; проведена внеплановая проверка с целью выявления в действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки "Поставка медицинского изделия- система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (Лот N 1)" (номер извещения 0329200062225003434) наличия или отсутствия нарушений норм Закона о контрактной системе.

На основе анализа представленных в адрес Волгоградского УФАС России сведений и информации в результате проверки Инспекция

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.04.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия- система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (Лот N 1)" (номер извещения 0329200062225003434, далее - Извещение. Начальная (максимальная) цена контракта - 47 740 116,69 рублей.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при установлении требований к объекту закупки. По мнению Заявителя, установленные в Извещении характеристики закупаемого товара ограничивают конкуренцию среди участников закупки, поскольку "не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра РЭП".

Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В адрес Управления были направлены письменные пояснения Заказчика, в которых он с доводами жалобы не согласился, просил обратить внимание на следующее.

Федеральной службой в сфере здравоохранения, посредством территориальных органов Федеральной службы в сфере здравоохранения, в соответствии с п. 10 приложения N 10 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640, реализуются полномочия по осуществлению оценки технических заданий на закупаемые в рамках реализации региональных проектов и программ модернизации первичного звена здравоохранения медицинские изделия.

Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения осуществляют оценку технического задания на закупаемые в рамках реализации региональных проектов и программ модернизации первичного звена здравоохранения медицинские изделия на предмет соответствия стандартам оснащения медицинских организаций (их структурных подразделений), предусмотренным положениями об организации оказания медицинской помощи по соответствующим видам медицинской помощи, порядкам оказания медицинской помощи, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, типовым техническим заданиям, разрабатываемым главными внештатными специалистами Министерства здравоохранения Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, а также начальной (максимальной) цены контракта на указанные медицинские изделия на предмет соответствия средневзвешенным ценам по данному виду медицинских изделий за период не менее 6 месяцев, предшествующих месяцу расчета.

Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения во исполнение п. 2.9.1 Протокола заседания Оперативного штаба Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.01.2023 N 73/13-7/29 на постоянной основе направляется в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, сводный файл актуализированных по наполнению и стоимости на текущую дату типовых технических характеристик, подготовленных с участием главных внештатных специалистов Минздрава России, с учетом уровня медицинской организации, а также с учетом анализа цен, сложившихся при проведении закупок медицинского оборудования по данным ЕИС "Закупки".

На основании вышеизложенного, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также подведомственные им организации, при осуществлении закупок медицинских изделий в рамках реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения должны использовать типовые технические характеристики, подготовленных с участием главных внештатных специалистов Минздрава России.

В соответствии с письмом Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения от 13.03.2025 N 01-14051/25 в субъекты Российской Федерации направлен сводный файл актуализированных по наполнению и стоимости на текущую дату типовых технических характеристик, подготовленных с участием главных внештатных специалистов Минздрава России (далее - типовые технические характеристики).

При описании объекта закупки Заказчиком использованы типовые технические характеристики, которые в свою очередь содержат только характеристики, предусмотренные позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", без применения дополнительных характеристик.

По результатам сопоставления технических характеристик производителей/поставщиков Заказчиком установлено, что совокупность технических характеристик закупаемого товара, указанных в описании объекта закупки, соответствует медицинским изделиям разных производителей, а именно:

- Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 60" по ТУ 26.60.12- 002-98204792-2017 с принадлежностями. РУ N РЗН 2018/6719 от 20.04.2023;

- Система диагностическая ультразвуковая HS40-RUS с принадлежностями. РУ РЗН 2019/8227 от 01.11.2024;

- Системы диагностическая для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" по ТУ 9442-035-11150760-2016.

Заявитель доказательств того, что требования Извещения нарушают его права и законные интересы, не позволяют принять участие в электронном аукционе, ставят его в неравные условия по отношению к другим участникам закупки или иным образом нарушают его права как участника закупки, не представил.

Ввиду вышеизложенного, Комиссия антимонопольного органа нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика не усматривает, довод жалобы является необоснованным.

В части довода жалобы о том, что "техническое задание в файле в четком соответствии со структурированным вариантом в ЕИС не представлено", Комиссия обращает внимание на следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Как пояснил Заказчик, "в пункте 1 приложения "Описание объекта закупки" установлено, что "Функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки в части информации, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44- ФЗ (требования к характеристикам товара, товарный знак), сформированы в структурированном виде с использованием ЕИС".

Соответственно, с учетом заполнения характеристик объекта закупки, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, с использованием ЕИС в электронной форме извещения нарушений положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе не имеется.

Таким образом, описание объекта закупки, приведенное в структурированном виде, позволяет участникам закупки представить значения характеристик предлагаемого к поставке товара", довод Заявителя, что "техническое задание в файле в четком соответствии со структурированным вариантом в ЕИС не представлено" не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Также податель жалобы считает, что "Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе в извещении не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В ходе изучения данного довода Комиссией установлено следующее.

На основании части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 утверждены правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления N 1236 до 01.01.2025 был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 2(1) Постановления N 1236 до 01.01.2025 было установлено, что для целей применения пункта 2 Постановления N 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения контрактных обязательств в части поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений).

Вместе с тем пункты 2 и 2(2) Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением РФ", утратили силу с 01.01.2025.

Заказчик пояснил, что "в структурированной форме извещения требования к поставляемому товару, в том числе значения характеристики описания объекта закупки "Программа обмена данными по протоколу DICOM" "Запись кадров и кинопетель в формате DICOM", сформированы согласно позиции кода КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

В соответствии с положениями извещения поставка и (или) установка программного обеспечения в рамках исполнения обязательств по государственному контракту не предусмотрена, отсутствует требования о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM.

В данном случае Заказчик приобретает медицинское изделие с определенными функциями/опциями, а не программное обеспечение. В состав поставляемого товара входят встроенные пакеты специализированных программ, которые составляют неотъемлемую часть функционала приобретаемого оборудования, которая обеспечивает запуск и работу системы, выполняя по отношению к ней функцию управления".

На основании вышеизложенного, довод Заявителя в части того, что "Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе в извещении не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Заявитель жалобы также считает необоснованными действия Заказчика в части "неустановления ограничения по Постановлениям Правительства N 878 и 126н".

Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства N 1875.

Объектом закупки, согласно положениям Извещения электронного аукциона является "Поставка медицинского изделия- система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (Лот N 1)" (номер извещения 0329200062225003434) является Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (код позиции КТРУ: 26.60.12.132-00000036, ОКПД2:

26.60.12.132. Аппараты ультразвукового сканирования).

В соответствии с Приложением N 2 к Постановлению Правительства N 1875 в отношении товара ОКПД2: 26.60.12.132. Аппараты ультразвукового сканирования установлено ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Пунктом 18 Постановления Правительства N 1875 утратили силу с 01.01.2025 абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3-3(3), 6-8 и 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925, утвержденные указанным Постановлением.

Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01.01.2025 на основании положений Приказа Минфина России от 08.10.2024 N 149н.

Таким образом, Заказчиком верно установлено ограничение в отношении закупаемого товара, указанный довод подателя жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

В части довода о нарушении положений Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Комиссия отмечает, что в случае если Заявитель усматривает в действиях Заказчика нарушения антимонопольного законодательства, которые образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), он вправе обратится в Волгоградское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные

Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Инспекция не усматривает нарушений норм Закона о контрактной системе в действиях субъектов контроля при проведении указанной закупки.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

В действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки "Поставка медицинского изделия- система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (Лот N 1)" (номер извещения 0329200062225003434) нарушений норм законодательства о контрактной системе не выявлено.

Решение Инспекции может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.