Решение Липецкое УФАС России от 20.05.2025 N 048/06/106-434/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

председатель: П.И. - руководитель управления, члены Комиссии: А.В. Афанасьева - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов,: И.А. Иванова-ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии по средствам видеоконференцсвязи представителей:

- муниципального учреждения "У" - П.Е. (по доверенности), К. (по доверенности),

- общества с ограниченной ответственностью "М" - И.И.АА. (по доверенности), рассматривает жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального учреждения "У" при проведении электронного аукциона на приобретение оргтехники (реестровый номер 0346300040725000033) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "М" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального учреждения "У" при проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

В жалобе заявителя указано, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно признан победитель, который предложил к поставке технику, которая не соответствует действительности. Вместе с тем, в извещении заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, соответствие товара кодам ОКПД2.

В адрес Липецкого УФАС России поступили возражения от заказчика.

25.04.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 990 000,00 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановление N 1875).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановление N 1875).

В извещении об осуществлении рассматриваемой закупки в соответствии с абзацем 2 пункта 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Заявитель полагает, что в составе заявок участников с идентификационными номерами 1, 11 не были продекларированы номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, следовательно, такие заявки должны были быть приравнены к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Представители заказчика пояснили, что комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок и при принятии решения о признании заявок соответствующими требованиям извещения, руководствуется информацией, представленной в составе заявок участников закупки, а именно: сертификат соответствия и протокол испытания.

Информация, публикуемая в каталоге, размещенном на сайте ГИСП, не является исчерпывающей, достаточной, позволяющей делать бесспорный вывод о недостоверности сведений в заявке участника в случае наличия какого-либо расхождения сведений, представленных участниками закупки в заявке и публикуемых в указанном каталоге.

Вместе с тем, целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, а не подтверждение технических характеристик товара.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 11 заявок.

Заявки с идентификационными номерами 1, 11 признаны соответствующими требованиям извещения.

Заявки участников с идентификационными номерами 2,3,4,5,6,7,8,9,10 отклонены по основанию: Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ "п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - отклонение в случае предусмотренном нормативно правовым актом, принятым в соответствии со ст. 14 44- ФЗ".

Вместе с тем, проанализировав заявки участников, представленные оператором электронной площадки, установлено, что в заявках участников 1,11 отсутствуют сведения о номерах реестровой записи из реестра российской промышленной продукции по позициям "Кулер для процессора", "Сканер", "Корпус для системного блока", "Накопитель данных внутренний HDD".

Таким образом, заявки с идентификационными номерами 1,11 должны быть приравнены к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, в целях предоставления преимущества, предусмотренного Постановлением N 1875.

С учетом изложенного, комиссией не учтены требования Постановления N 1875, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе и допущено нарушение подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что привело к нарушению порядка определения победителя закупки.

Установленное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Также, заявитель обжалует положения извещения электронного аукциона.

Указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, так как обжалование положений извещения, согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, возможно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а не на этапе их рассмотрения.

В соответствии с извещением о проведении аукциона дата и время окончания подачи заявок 30.04.2025 08:00, в свою очередь жалоба Заявителя подана 07.04.2025, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, доводы жалобы в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки Комиссией Управления не рассматриваются.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлено нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

Согласно п. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч.ч. 5, 6 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 1 постановления Правительства N 145) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 2 постановления Правительства N 145).

В силу подп. "б" п. 2 Правил N 2 постановления Правительства N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Согласно п. 4 Правил N 2 постановления Правительства N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений Правил N 2 постановления Правительства N 145 следует, что при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренным каталогом, заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога.

Согласно извещению о закупке необходимо поставить оргтехнику.

К позиции "Кулер для процессора", "Процессор", "Корпус для системного блока" заказчиком применен код ОКПД2 - 26.20.15.120 "Системный блок".

К позиции "накопитель данных внутренних SSD", "оперативная память", "накопитель данных внутренний HDD", "материнская плата", "блок питания" заказчиком применен код ОКПД2 - 26.20.15.170, который относится к товару: Машины вычислительные электронные цифровые и прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающее устройства, устройства ввода, устройства вывода с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими средствами защиты.

В соответствии с "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) для указанного кода 26.20.15.170 установлено следующее описание:

машины вычислительные электронные цифровые и прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими, средствами защиты.

В соответствии с "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) для указанного кода 26.20.15.120 установлено описание - Системные блоки.

Системный блок - это центральная часть компьютера, в которой размещены ключевые компоненты, обеспечивающие его работу:

Куллер для процессора - охлаждает процессор.

Корпус системного блока - защищает и вмещает все компоненты.

Процессор - центральный элемент вычислений.

Материнская плата - соединяет все компоненты и обеспечивает их взаимодействие.

Блок питания - обеспечивает электроэнергией все компоненты.

Оперативная память - временное хранилище данных для быстрого доступа.

Накопитель данных внутренний HDD - хранит данные и программы.

При этом, эти компоненты описываются в документации на компьютерные системы, таких как технические спецификации или руководства пользователя.

Таким образом, все вышеназванные компоненты являются составляющим системного блока.

Таким образом, ОКПД2 26.20.15.120 - это код, который относится к производству "Процессоров и контроллеров". В эту категорию входят: процессоры для компьютеров и других устройств, микроконтроллеры. А ОКПД2 26.20.15.170 - это код, который относится к производству "Других электронных компонентов". В эту категорию входят:

различные электронные компоненты, не включенные в другие группы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком при описании объекта закупки выбран неверный код ОКПД2, что является нарушением п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального учреждения "У" при проведении электронного аукциона на приобретение оргтехники (реестровый номер 0346300040725000033) обоснованной в части довода 1.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок муниципального учреждения "У" установлено нарушение подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. В действиях заказчика муниципального учреждения "У" установлено нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать предписание об устранении нарушений.

5. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.