Решение Волгоградское УФАС России от 20.05.2025 N 034/10/99-507/2025

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании обращения ООО "Т" вх. N 3635-ЭП/25 от 02.04.2025 на действия Заказчика при проведении закупки "Поставка промышленного оборудования" (номер извещения 0329100005925000036) Инспекцией при участии представителей: ФБУ "А", проведена внеплановая проверка с целью выявления в действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки "Поставка промышленного оборудования" (номер извещения 0329100005925000036) наличия или отсутствия нарушений норм Закона о контрактной системе.

На основе анализа представленных в адрес Волгоградского УФАС России сведений и информации в результате проверки Инспекция

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.03.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка промышленного оборудования" (номер извещения 0329100005925000036, далее - Извещение). Заказчик - ФБУ "А" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 671 790,00 рублей.

Согласно доводу обращения комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Закона о контрактной системе путем неправомерного признания заявки ООО "Т" несоответствующей положениям Извещения, поскольку заявка с идентификационным номером 1705000 неправомерно была признана победителем закупки.

Установлено, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭА1 содержит информацию о признании заявки с идентификационным номером 1705000 соответствующей положениям Извещения и соответственно победителем закупки, а также содержит следующую информацию относительно отклонения заявки Заявителя: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ" (за исключением случаев непредоставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) На основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 заказчиком установлен запрет на поставку товаров, происходящих из иностранных государств. В качестве подтверждения страны происхождения товара в заявке необходимо указать номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции товаров предполагаемых к поставке. В позиции "Дрель ручная электрическая" участником указаны характеристики товара соответствующие потребностям заказчика. При этом, участником указан номер реестровый записи 10395645 под которым зарегистрирована "Дрель-миксер МД2-7-РЭ "Professional" (в кейсе) ИДФР298179002-К2". Данный товар по своему целевому и функциональному назначению не отвечает потребностям заказчика и товару указанному в заявке. Таким образом, участником в составе заявки не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции предлагаемого к поставке товара".

Согласно позиции Заявителя, заявка ООО "Т" не подлежала признанию как несоответствующая положениям Извещения, в силу того, что заявка с идентификационным номером 1705000 подлежала признанию как несоответствующая положениям Извещения, поскольку заявка данного участника закупки по мнению Заявителя не содержит номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, подтверждающих требуемые Заказчиком характеристики закупаемых товаров.

Инспекция установила следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875) предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1.

Приложением 1 к постановлению N 1875 утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Установлено, что Заказчиком в Извещении установлена информация о запрете закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с постановлением N 1875.

Подпунктом "а" п. 3 постановления N 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, в настоящем случае участник закупки должен представить в заявке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения предлагаемого им товара.

Инспекцией установлено, что Заявителем по каждому из закупаемых Заказчиком товаров указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, в том числе по позиции "Дрель ручная электрическая" указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10395645 от 30.03.2023 "Дрель-миксер МД2-7-РЭ "Professional" (в кейсе) ИДФР298179002-К2" производства АО "З".

Заказчик представил письменные пояснения, согласно которым продукция "Дрель-миксер МД2-7-РЭ "Professional" (в кейсе) ИДФР298179002-К2" производства АО "З" по представленному Заявителем номеру реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10395645 от 30.03.2023 по своему целевому и функциональному назначению не отвечает потребностям Заказчика и товару, указанному в участником закупки в заявке, а именно: "Дрель ручная электрическая".

При этом Инспекцией в рамках проведения внеплановой проверки был направлен запрос информации в адрес производителя АО "З" о соответствии (не соответствии) продукции "Дрель-миксер МД2-7-РЭ "Professional" (в кейсе) ИДФР298179002-К2" (реестровая запись N 10395645 от 30.03.2023 из реестра российской промышленной продукции) закупаемому Заказчиком товару: "Дрель ручная электрическая".

Поступивший ответ от производителя АО "З" содержит следующую информацию: "Изделие "Миксер-дрель" МД2-7-РЭ, ИДФР298179002-К2 производства АО "З" (реестровая запись N 10395645 от 30.03.2023 из реестра российской промышленной продукции) не соответствует характеристикам, изложенным по ряду параметров, см. Таблицу 1:

Следовательно, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки ООО "Т" несоответствующей положениям Извещения.

Инспекцией также установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки 1705000 по каждому из закупаемых Заказчиком товаров указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, в том числе по позиции "Дрель ручная электрическая" указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10395654 от 30.03.2023 "Сверлильная машина с ударом МСУ9-16-2РЭ "Professional" (в кейсе) ИДФР298115005-К7" производства АО "З".

Следовательно, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки с идентификационным номером 1705000 соответствующей положениям Извещения.

При этом Заявитель документального подтверждения доводов обращения, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями комиссии по осуществлению закупок, не представил.

Таким образом, довод обращения Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, Инспекция не усматривает нарушений норм Закона о контрактной системе в действиях субъектов контроля при проведении указанной закупки.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

В действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки "Поставка промышленного оборудования" (номер извещения 0329100005925000036) нарушений норм законодательства о контрактной системе не выявлено.

Решение Инспекции может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.