Решение Московское УФАС России от 20.05.2025 N 077/06/106-6529/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ООО "ДА": М.А. (по доверенности N б/н от 29.04.2025);

ГБУ "ЖА": Ф. (по доверенности от 19.05.2025 Nб/н),

ГБУ "ЖБ": К.Н. (по доверенности от 16.05.2025 N 3);

в отсутствие представителей ГКУ "ДБ", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы, рассмотрев жалобы ООО "ДА" (далее - Заявитель) а действия ГБУ г. Москвы "ЖА", ГБУ г. Москвы "Жилищник Тимирязевского района" при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для содержания МАФ (сетки хоккейные, футбольные, баскетбольные) в 2025 году, поставку дверей с установкой в бытовых городках по адресам: ул. Дубки, д. 9А и Дмитровское ш. д. 65Г (закупка N 0373200018825000758, 0373200018825000776) (далее - аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчиков при проведении аукционов.

Заявитель обжалует действия Заказчиков, выразившиеся в утверждении извещений об осуществлении закупок в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

П.1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе жалоб Заявитель указывает на то что, структурированная часть извещений не содержит в себе характеристик товаров указанных в файлах размещенных в извещений.

Так, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком при описании объекта закупочной процедуры 0373200018825000758 в составе извещения, например, установлены требования к закупаемому товару "Сетка защитная для ворот Идентификатор: 181663751":

Материал нити:Синтетический Значение характеристики не может изменяться участником закупки;

Максимальная ширина ячейки: <= 45 Миллиметр Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики;

Вид спорта: Хоккей с шайбой Значение характеристики не может изменяться участником закупки;

Толщина нити: >= 3 и < 4 МиллиметрУчастник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

В то же время Приложение N 1 к Техническому, размещенному в составе извещения в том числе указано следующее:

"Дополнительные сведения о закупаемых товарах:

Хоккейные сетки

Размер: 1,25х1,85х0,70х1,30 м

Ячейка: 40 мм

Толщина нити: 3,0 мм

Цвет: белый

Материал: капрон/полипропилен

Тип крепления: крючок".

Также, Заказчиком при описании объекта закупочной процедуры 0373200018825000776 в составе извещения установлены требования к закупаемому товару "Дверной блок из ПВХ-профилей Идентификатор: 181804064":

"Тип изделия: Дверной блок из ПВХ-профилей Значение характеристики не может изменяться участником закупки;

Взломоустойчивая дверь: Нет Значение характеристики не может изменяться участником закупки;

Вид заполнения остекленного дверного блока: Стеклопакет Значение характеристики не может изменяться участником закупки;

Высота дверного полотна: >= 2050Миллиметр Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики;

Группа дверного блока по назначению: В (межкомнатные, внутренние двери квартир, офисов и другие дверные блоки, предназначенные для эксплуатации внутри зданий, а также дверные блоки в раздвижных и складных конструкциях перегородок, террас и других архитектурных решениях помещений) Значение характеристики не может изменяться участником закупки;

Количество камер в стеклопакете: >= 1 Штука Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Масса в сборе: <= 120 Килограмм Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики;

Наличие эскиза поставляемого товара: Да Значение характеристики не может изменяться участником закупки;

Способ открывания дверного блока: Распашной Значение характеристики не может изменяться участником закупки;

Тип дверного блока по наличию остекления: Комбинированный Значение характеристики не может изменяться участником закупки;

Тип дверного блока по наличию порога: С порогом Значение характеристики не может изменяться участником закупки;

Тип дверного блока по направлению открывания полотна:Правый Значение характеристики не может изменяться участником закупки;

Ширина дверного полотна: >= 810 Миллиметр Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Вместе с этим в составе извещения Заказчиком размещен файл Приложение N 3 к Техническому заданию, содержащий эскиз, а также дополнительные характеристики поставляемого товара:

Номер: 1Позиция: 4 . ПОРОГ Сэндвич 32 мм 810Ш х В, мм:810 x 2050 Масса общ/зап, кг:37/4 Количество, шт.:68 Проф. система:Дверь SAMO: Вид СНАРУЖИ на себя

Цвет основы:Белая

Цвет:Белый

Порог:Порог А. WHS-60 Дополнительные параметры:

Цвет уплотнения:Черный

Дренаж:Обратный

Армир. рама:1.5 мм

Армир. створка:2 мм

Армир. импост:1.5 мм

Стеклопакеты:

Сэндвич 32 мм, Белый 202 Пов. Дверь SAMO Ручка/Цвет:?1000:Гарнитур нажимной/Белый

Цвет петель:Белый

Вид Петель:Дверные

Запирание:Многозапорный замок REZE Количество Петель:3 шт.

Проф. цилиндр:с ключами

Комиссия Управления отмечает, что 01.10.2023 года при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки указываются с использованием Единой информационной системы при формировании извещения о закупке, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч.1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель государственного заказчика ГБУ "ЖА" не отрицал факта наличия противоречий имеющихся в извещении и файлах размещенных в составе извещения.

Одновременно с этим представитель государственного заказчика ГБУ "ЖБ" пояснил, что в связи с тем что стандартизированное техническое задание не содержит всех необходимых характеристик Заказчиком был размещен эскиз необходимого к поставке товара, а также указаны значимые характеристики, чтобы участники закупки понимали какой товар необходим Заказчику.

Комиссия Управления отмечает, что, по своей сути, описание объекта содержит в себе требования к товару, которые являются значимыми для Заказчика, в противном случае, в техническом задании размещенном Заказчиком такие требования отсутствовали бы. При этом, требования к характеристикам товаров отраженные в Техническом задании должны быть тождественны требованиям к товарам отраженным в извещении.

Также Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

При этом Комиссия Управления отмечает, что наличие разночтений между структурированной формой извещения и Технического задания или отсутствие полноты описания в том или ином документе, не позволяет участнику закупки определить точную потребность Заказчика в характеристиках закупаемых товаров, а также корректно сформировать свое предложение на участие в закупке в структурированной заявке.

Иными словами, формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемого товара со значениями этих характеристик в соответствующих графах для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения посредством функционала оператора площадки.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что указание требований к характеристикам одного и того же товара в разных частях извещения и приложений к нему изначально нельзя назвать правомерным, поскольку подобное описание может вводить участников закупки в заблуждение и препятствует корректному формированию заявки.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 1 ч.1, ч. 2 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобы ООО "ДА" на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник Савеловского района", ГБУ г. Москвы "ЖБ" обоснованными.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.