Решение Тывинское УФАС России от 20.05.2025 N 017/06/105-255/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от уполномоченного органа - Мэрии города Кызыла:

- "" Ч.Г., действующий на основании доверенности от 14.05.2025 N 01-04-04-25/3073,

в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей муниципального заказчика - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла и подателя жалобы - индивидуального предпринимателя М. (далее ИП М.),

рассмотрев жалобу (вх. N 1795/25 от 05.05.2025) ИП М. (ИНН: <...>) на положения извещения о проведении электронного конкурса N 0312300017325000049 "Благоустройство придомовой территории по адресу: <...> в части установки игровых площадок", начальная (максимальная) цена контракта - 4 884 606,13 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000240.

Согласно письменным доводам жалобы ИП М. извещение о проведении электронного конкурса N 0312300017325000049 сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе, так как в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Квалификация участников закупки" установлено, что к оценке по детализирующему показателю принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по созданию мемориалов или памятников и/или благоустройству территории, что не соответствует предмету контракта, также значимость критерия оценки "Цена контракта" ниже предусмотренного порогового значения.

В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа пояснил, что детализирующий показатель критерия "Квалификация участников закупки" был установлен ошибочно, также значимость критерия оценки "Цена контракта", равная 30%, является потребностью заказчика.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного кокнусра N 0312300017325000049 "Благоустройство придомовой территории по адресу: <...> в части установки игровых площадок", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Так, 16.04.2025 уполномоченным органом - Мэрией г. Кызыла в ЕИС размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0312300017325000049 "Благоустройство придомовой территории по адресу: <...> в части установки игровых площадок", начальная (максимальная) цена контракта - 4 884 606,13 рублей.

Заказчиком указанной закупки является Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города

Постановлением Мэрии города Кызыла от 31.12.2013 N 1833 утвержден порядок взаимодействия муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, с Мэрией города Кызыла при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, согласно которому заказчики в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок разрабатывают и утверждают описание объекта закупки, критерии оценки и величины их значимости в целях применения для оценки заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проект контракта (договора), устанавливают требования к участникам закупки (подпункт 6 пункта 4 главы 2).

На основании изложенного, муниципальный заказчик - Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла несет ответственность за разработку и описание объекта закупки, критерии оценки и величины их значимости в целях применения для оценки заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проект контракта (договора), требований к участникам закупки.

1. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Извещением о проведении электронного конкурса N 0312300017325000049 определено, что объектом закупки является "Благоустройство придомовой территории по адресу: <...> в части установки игровых площадок".

В приложении к извещению о проведении электронного конкурса N 0312300017325000049 определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в котором по критерию оценки заявок "Квалификация участников закупки" установлен детализирующий показатель "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта".

В пункте 2 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющегося приложением к извещению электронного конкурса N 0312300017325000049 установлено, что к оценке по детализирующему показателю принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по созданию мемориалов или памятников и/или благоустройству территории.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Как было указано выше, объектом закупки N 0312300017325000049 является "Благоустройство придомовой территории по адресу: <...> в части установки игровых площадок", не имеющих отношения к созданию мемориалов или памятников.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России, изучив положения извещения о проведении электронного конкурса N 0312300017325000049 и порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, приходит к выводу, что выполнение работ по созданию мемориалов или памятников не является сопоставимым по характеру с объектом закупки - установки игровых площадок.

На основании изложенного в действиях муниципального заказчика - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла установлены нарушения пункта 4 части 1, части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 24 раздела V Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в части установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0312300017325000049 требований к детализирующему показателю, связанного с наличием у участников закупки опыта работы, несвязанного с предметом контракта.

Таким образом довод ИП М. об установлении в извещении о проведении электронного конкурса N 0312300017325000049 требований к детализирующему показателю, несвязанного с предметом контракта, является обоснованным.

2. В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются, в том числе критерии "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 5 Положения установлено, что значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2 к Положению.

Пунктом 3 приложения N 2 к Положению установлена минимальная значимость критерия "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 60; максимальная сумма величин значимости критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 40.

Извещением о проведении электронного конкурса N 0312300017325000049 определены значимости критериев оценки заявок по показателям "Цена контракта", "Квалификация участников закупки", а именно:

Таким образом, размеры значимости критериев оценки заявок, установленные муниципальным заказчиком - Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла не соответствуют требованиям приложения N 2 к Положению об оценке заявок на участие в закупке.

На основании изложенного в действиях муниципального заказчика - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла установлены нарушения пункта 4 части 1, части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной систее, подпункта "в" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0312300017325000049 и приложенном к нему документе размера значимости критерия оценки заявок.

Таким образом довод ИП М. о несоответствии значимости критериев оценки является обоснованным.

Указанные действия должностного лица муниципального заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. обоснованной.

2. Установить в действиях муниципального заказчика - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла нарушения:

2.1 пункта 4 части 1, части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "в" пункта 24 раздела V Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в части установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0312300017325000049 требований к детализирующему показателю, связанного с наличием у участников закупки опыта работы, несвязанного с предметом контракта;

2.2. пункта 4 части 1, части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "в" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0312300017325000049 и приложенном к нему документе размера значимости критерия оценки заявок.

3. Выдать уполномоченному органу - Мэрии города Кызыла и конкурсной комиссии уполномоченного органа, муниципальному заказчику - Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла, оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении винновых должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.