Решение Якутское УФАС России от 19.05.2026 N 014/06/105-826/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - и.о. начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - ООО "МА", заявитель): ... (представитель по доверенности),

от заинтересованного лица, победителя закупки общества с ограниченной ответственностью "МБ" (далее - ООО "МБ", победитель закупки, заинтересованное лицо): ... (представители по доверенностям),

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представители по доверенностям),

в отсутствие:

заказчика "МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ" (далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика "Г" (далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МВ" (далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика "ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КУРГАНСКАЯ "ОА" ИМЕНИ КРАСНОГО КРЕСТА" (далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "С" (далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЛАСТНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МГ" (далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "КА" (далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "ЦЕНТР ЛЕКАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА" (далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Ф" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "КБ"(далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "В"(далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика ОБЛАСТНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОА"(далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ОБ"(далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" (далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "КВ"(далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "МА" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0816500000626007214), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "МА" на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ООО "МА" следует, что аукционной комиссией уполномоченного учреждения неправомерно признан победитель закупки.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Заказчиком представлены письменные пояснения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000626007214 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки - 28.04.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 227 726 905,34 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.05.2026 на участие в закупке подано 6 (шесть) заявок, все заявки признаны соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "МА" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.05.2026 на участие в закупке подано 6 (шесть) заявок, все признаны соответствующим требованиям извещения, победителем признан участник с идентификационным номером заявки 2.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В рассматриваемом извещении было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами:

На основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в рассматриваемом извещении было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами:

Так, согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Так, согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Согласно пункту 1 письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 09.04.2026 N 37479/12 "О предоставлении информации" (далее - письмо) реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара.

Согласно пункту 2 письма несоответствия характеристик товара в предоставленной участником закупки реестровой записи на подтверждение происхождения товаров Департамент отмечает, что реестр не содержит характеристик промышленной продукции.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, заказчиком закупается товар "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая", в отношении которого предусмотрена соответствующая позиция КТРУ - 26.60.11.113-00000115 "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая", относящаяся коду ОКПД2 26.60.11.113 "Аппараты рентгенографические".

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям следует, что победитель указал реестровый номер 10485121 (Аппарат рентгеновский цифровой палатный передвижной "Р-500 "Мобикомпакт", ТУ 9442-053-47245915-2016, исполнение "Р-500 "Мобикомпакт" - 3.2.1).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 10 Постановления N 1875 положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 данного постановления не применяются для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позиции 139 приложения N 1 к указанному постановлению, позициях 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения N 2 к указанному постановлению, позициях 79 - 81, 83 - 87, 105, 272, 275 приложения N 3 к данному постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10.10.2023 включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.12.2026 включительно.

Так, "Аппараты рентгенографические" входят в позицию 299 приложения N 2 Постановления N 1875. Реестровый номер 10485121 (Аппарат рентгеновский цифровой палатный передвижной "Р-500 "Мобикомпакт", ТУ 9442-053-47245915-2016, исполнение "Р-500 "Мобикомпакт" - 3.2.1) внесен в реестр 26.09.2017. Следовательно, для реестрового номера 10485121 подпункт "а" пункта 3 Постановления N 1875 не применяется.

Также в заполненной заявке победителя указаны характеристики, соответствующие характеристикам, указанным в описании объекта закупки.

Таким образом, медицинское изделие Аппарат рентгеновский цифровой палатный передвижной "Р-500 "Мобикомпакт", ТУ 9442-053-47245915-2016, исполнение "Р-500 "Мобикомпакт" - 3.2.1 является российским товаров, что соответствует требованиям приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Довод Заявителя об отсутствии у предлагаемого победителем аукциона оборудования характеристики "Подъемно-поворотный штатив", "Встроенная аккумуляторная батарея для автономной работы", "Питание от аккумулятора" не находит своего фактического подтверждения, поскольку пункты 1.1.2.1.8 и 2.2.2.2 Инструкции по эксплуатации, размещенной в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий в составе регистрационного удостоверения - РЗН 2017/6289, содержат прямое указание на наличие у используемого штатива функций подъема и поворота. В частности, в разделе 1.1.2.1.8 Инструкции приведены конкретные количественные значения характеристик штативного устройства, а именно: изменение высоты оси крепления моноблока относительно пола в диапазоне от 50 до 220 см, а также поворот моноблока вокруг продольной и поперечной оси на +/- 180 градусов каждый. Данные параметры однозначно описывают штатив, обладающий функционалом подъема и поворота в широком диапазоне, что полностью соответствует смыслу требования Извещения, а в разделе 1.2.2.6.4 Руководства указано, что у детектора имеется аккумуляторная батарея, при этом в Извещении и Электронном извещении заказчик не конкретизирует где именно ему необходима встроенная аккумуляторная батарея.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности вовремя, к которому относятся оспариваемые сведения.

Так, для принятия решения о наличии в заявке недостоверных сведений Комиссия по осуществлению закупок должна располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства. В рассматриваемом случае Заявитель не представил таких неопровержимых доказательств, а лишь указал на предполагаемое несоответствие, основанное на его собственном толковании технических характеристик, не включенных в Извещение.

Согласно письму N 02/Н-433/26 от 18.05.2026, представленной производителем (АО "МД" в материалы проверки, производитель подтверждает, что аппарат рентгеновский цифровой палатный передвижной "Р-500 "Мобикомпакт", ТУ 9442-053-47245915-2016, исполнение "Р-500 "Мобикомпакт" - 3.2.1, соответствует всем характеристикам, указанным в аукционной документации электронного аукциона N 0816500000626007214, в том числе следующим:

- "подъемно-поворотный штатив",

- "встроенная аккумуляторная батарея для автономной работы",

- "перемещение трубки во всех плоскостях",

- "Питание от аккумулятора".

Однако, из правовых актов, регламентирующих государственную регистрацию медицинских изделий, не следует обязанность производителей медицинских изделий публиковать абсолютно все характеристики, которые могут быть у медицинского изделия, производитель медицинского изделия делает это с учетом значимости тех или иных параметров и области применения медицинского изделия. В случае же отсутствия в инструкции к медицинскому изделию какой-либо характеристики, медицинское изделие само по себе не перестает быть зарегистрированным и может эксплуатироваться на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пока не будет доказано обратное в установленном законом порядке.

Кроме того, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Отклонение на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе возможно в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке и наличия у комиссии по осуществлению закупок доказательств, подтверждающих, что участник предоставил недостоверную информацию.

А как указано в пункте 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В положениях Закона о контрактной системе отсутствует обязанность по проверке на недостоверность сведений, указанных в заявке участника закупки ввиду короткого срока рассмотрения заявок участников закупки.

Указанная правовая позиция выражена в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.12.2023 по делу N А58-5095/2023, которое оставлено без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по делу N А58-5095/2023, а также в решениях УФАС по Республике Саха (Якутия) от 21.03.2025 N 014/06/546/2025, от 15.04.2025 N 014/06/50-756/2025, от 11.06.2025 N 014/06/49-1134/2025, от 18.07.2025 N 014/06/49-1337/2025.

В рассматриваемом случае у комиссии по осуществлению закупок не было доказательств того, что участниками была указана недостоверная информация.

При этом следует отметить, что в силу части 17 статьи 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 43 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Помимо изложенного, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что согласно подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, в случае несоответствия товара положениям извещения заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушений Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "МА" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "МА" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0816500000626007214) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.