Решение Ставропольское УФАС России от 01.04.2026 N 026/07/3-727/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - С.Д. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России,

Члены комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя С. (далее - Заявитель) на действия организатора закупки - Публичного акционерного общества "С" (далее - Заказчик) по извещению о проведении конкурса N 32615764638, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика по извещению N 32615764638.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах (закупках).

Извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений и прилегающих территорий объектов ПАО "С" на территории

Ставропольского края (N 32615764638) было размещено 03.03.2026 на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) и ЭТП "Росэлторг". Дата окончания приема заявок установлена на 10.03.2026.

По мнению Заявителя, его заявка соответствовала требованиям документации, при этом Заказчик необоснованно отклонил заявку протоколом N 2/2026/17 от 16.03.2026 по основанию предоставления недостоверных сведений.

Заявитель указывает, что расхождения в датах исполнения контрактов носят технический характер и не являются ложными сведениями; информация о неустойках по контрактам не должна служить основанием для отклонения, а лишь основанием для неприсвоения баллов по критерию оценки; сведения о кадровых ресурсах также поданы исключительно для оценки квалификации. Кроме того, Заявитель полагает, что Заказчик не приложил к документации свое Положение о закупках.

Заказчик представил письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласился. Заказчик указал, что в составе второй части заявки ИП С.Е. выявлены системные несоответствия сведений о сроках исполнения контрактов данным, размещенным в ЕИС. Также в ЕИС содержится информация о выставленных заказчиками претензиях о взыскании неустоек по двум контрактам, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств и не соответствует требованию документации об "успешном исполнении". Кроме того, представлены договоры на иностранных работников с истекшим сроком действия патентов. Заказчик подчеркнул, что документы, поданные для оценки по нестоимостным критериям, являются неотъемлемой частью заявки и подлежат проверке на достоверность в соответствии с п. 6 документации и Положением о закупках. Размещение Положения в ЕИС в открытом доступе соответствует требованиям ч. 1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции. Допуск участника, представившего недостоверные сведения, к участию в закупке нарушил бы указанные принципы по отношению к иным добросовестным участникам.

Согласно абз. 4 п. 1.10.1 Положения о закупке Заказчика, закупочная комиссия отказывает участнику в допуске к участию в процедуре закупки в случае, если в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки. Аналогичное основание закреплено в п. 6.1.1 Раздела 1 "Общие положения" конкурсной документации.

С учетом анализа представленных документов, а также пояснений сторон, комиссия приходит к следующим выводам:

1. Заявитель оспаривает отклонение заявки в связи с расхождением дат исполнения контрактов. Однако выявленные Заказчиком несоответствия носят не единичный, а системный характер, охватывающий несколько договоров на значительные суммы, при наличии официальных данных в ЕИС. Это свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений, а не о технической опечатке.

2. Документацией о закупке (п. 1.4.1.1 Приложения N 3) установлено, что успешным исполнением признается контракт, исполненный в полном объеме без нарушений по вине участника и без выставленных неустоек. Информация в ЕИС о направлении претензий об уплате неустоек по контрактам, представленным Заявителем, объективно подтверждает ненадлежащее исполнение обязательств.

Следовательно, данные контракты не соответствуют критериям успешности, а их включение в заявку с целью подтверждения опыта содержит недостоверные сведения.

3. Довод Заявителя о том, что документы, подтверждающие опыт и квалификацию, предназначены исключительно для начисления баллов, отклоняется. В соответствии с пп. 11 п. 5.3 документации, информация и документы, подлежащие представлению для оценки заявки, становятся ее второй частью и подлежат проверке закупочной комиссией на предмет соответствия требованиям, в том числе на достоверность. Предоставление недостоверных сведений в любой части заявки является основанием для ее отклонения в соответствии с Положением о закупках и документацией.

4. Довод о непредставлении Положения о закупках в составе документации несостоятелен. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке размещается Заказчиком в ЕИС в открытом доступе. Указанное Положение размещено Заказчиком в установленном порядке и доступно для ознакомления.

Таким образом, действия Заказчика по отклонению заявки ИП С. протоколом N 2/2026/17 от 16.03.2026 основаны на положениях Закона N 223-ФЗ, Положения о закупках и конкурсной документации. Доводы Заявителя являются несостоятельными и подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу индивидуального предпринимателя С. на действия организатора закупки - Публичного акционерного общества "С" по извещению N 32615764638 - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.