Решение Рязанское УФАС России от 20.05.2025 N 062/10/104-329/2025

Резолютивная часть оглашена 20 мая 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" <...> (доверенность б/н от 28.12.2024), в присутствии представителя ООО "С" <...> (доверенность б/н от 16.05.2025), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (адрес: 443022, <...>, лит. Д, оф. 13-14; ИНН <...>), в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку аккумуляторов пусковых (извещение N 0859200001125003825 от 09.04.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "О" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку аккумуляторов пусковых (далее - электронный аукцион)

09.04.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 62 800 рублей 17 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 8 заявок.

По результатам подведения итогов электронного аукциона победителем закупки признан ИП Г. (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЭА1) с предложенной ценой контракта 24 491 (двадцать четыре тысячи четыреста девяносто один) рубль 25 копеек.

Однако, 05.05.2025 Заказчиком Индивидуальный предприниматель Г. признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.05.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не исполнил требования в соответствие со статьей 37 Закона о ФКС.

06.05.2025 в связи с изложенным Заказчиком в соответствии с ч. 7 ст. 51 Закона о ФКС проект контракта для подписания направлен участнику под номером два (ООО "С").

Вместе с тем 15.05.2025 Заказчиком ООО "С" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.05.2025 N ППУ20_2, поскольку второй участник не исполнил требования в соответствие со статьей 37 Закона о ФКС.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

06.05.2025 Заказчик разместил в соответствии с ч. 7 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект государственного контракта на поставку аккумуляторов пусковых для подписания участником, которому присвоен следующий порядковый номер (ООО "С").

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

15.05.2025 Победитель подписал проект контракта усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя и в качестве обеспечение исполнения контракта предоставил денежные средства на сумму 6 280, 02 рубля, то есть в размере 10% от цены контракта (платежное поручение N 138 от 07.05.2025).

Частью 2 статьи 37 Закона о ФКС установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 22.04.2025 N ЦПА1 цена, предложенная Обществом, снижена на 60, 51%.

Таким образом, сумма обеспечения исполнения контракта не соответствует требованиям части 2 статьи 37 Закона о ФКС, поскольку перечислена на расчетный счет Заказчика без учета антидемпинговых мер.

15.05.2025 Заказчиком ООО "С" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.05.2025 N ППУ20_2.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку аккумуляторов пусковых Общество сообщило, что Поставщик не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имела место ошибка сотрудника, ответственного за подписание государственного контракта.

В подтверждение добросовестности Поставщика в адрес лечебного учреждения дополнительно перечислены денежные средства на сумму 3140, 01 рублей (платежное поручение N 150 от 15.05.2025), а также представлены реестровые номера исполненных контрактов.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении Поставщика заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "С" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков "С" (адрес: 443022, <...>, лит. Д, оф. 13-14; ИНН <...> оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении "С" (адрес: 443022, <...>, лит. Д, оф. 13-14; ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.