Решение Пермское УФАС России от 20.05.2025 N 111

В связи с поступившим поручением Федеральной антимонопольной службы (исх. N ГР/43779-ПР/25 от 12.05.2025 г., вх. N 6086-ЭП/25 от 13.05.2025 г.) на основании уведомления (исх. N 3984/25 от 14.05.2025 г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края "К" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов для сосудистой интервенции пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями (РХ) N 3.51 (изв. N 0356200001823000397).

Продолжительность проверки: с 15.05.2025 г. по 20.05.2025 г.

Проверка проведена Комиссией.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов для сосудистой интервенции пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями (РХ) N 3.51 (изв. N 0356200001823000397).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению N 0356200001823000397 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов для сосудистой интервенции пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями (РХ) N 3.51.

В соответствии с вышеуказанным извещением:

1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 12.09.2023 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) Максимальное значение цены контракта - 2 994 192,00 руб.;

4) Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 209 600,00 руб.;

5) дата окончания подачи заявок - 22.09.2023 г.;

В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о закупках в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о закупках контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о закупках при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Действующей редакцией Закона о закупках на дату размещения открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов для сосудистой интервенции пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями (РХ) N 3.51 (изв. N 0356200001823000397) не предусмотрено легальной дефиниции "неопределяемого количества товаров (работ, услуг)" для целей осуществления закупок в соответствии с настоящим законом, в связи с чем отнесение товаров (работ, услуг) к товарам (работам, услугам) количество которых невозможно определить надлежит Заказчику исходя из собственных потребностей, удовлетворяемых в процессе проведения каждой конкретной закупки.

Вместе с тем из совокупного толкования положений ст. 19 Закона о закупках и ч. 24 ст. 22 Закона о закупках определение начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной сумы цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта определяются в соответствии с установленными требованиями к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) и нормативным затратам на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) обеспеченные атрибутом прозрачном ввиду общих положений Закона о закупках и в частности ч. 6 ст. 19 Закона о закупках.

Также, как следует из вышеизложенных норм, в случае осуществления закупки товаров (работ, услуг), если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить Законом о закупках предусмотрены дополнительные требования к содержанию структурированной формы извещения и приложения к нему, а также информации, подлежащей включению в контракт.

Исходя из положений ч. 24 ст. 22, п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках в извещении о проведении закупки, документации (если ее наличие предусмотрено Законом о закупках) в случае осуществления закупки товаров (работ, услуг) количество которых неопределенно указывается:

1) начальная цена единицы товара, работы, услуги;

2) начальную сумму цен указанных единиц;

3) максимальное значение цены контракта;

4) в случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Аналогичные требования предусмотрены ч. 2 ст. 34 Закона о закупках.

В соответствии с положениями структурированной формы извещения открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов для сосудистой интервенции пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями (РХ) N 3.51 (изв. N 0356200001823000397) к поставке требуются следующие товарные позиции:

1) Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство по позиции КТРУ 32.50.13.190-02515 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 19 000,00 руб.);

2) Набор для введения сосудистого катетера по позиции КТРУ 32.50.13.110-00005130 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 2 600,00 руб.);

3) Набор для введения сосудистого катетера по позиции КТРУ 32.50.13.110-00005130 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 2 600,00 руб.);

4) Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый по позиции КТРУ 32.50.13.190-00007203 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 3 100,00 руб.);

5) Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый по позиции КТРУ 32.50.13.190-00007203 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 1 800,00 руб.);

6) Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования по позиции КТРУ 32.50.13.110-00961 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 2 550,00 руб.);

7) Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования по позиции КТРУ 32.50.13.110-00953 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 5 050,00 руб.);

8) Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования по позиции КТРУ 32.50.13.110-00969 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 3 000,00 руб.);

9) Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство по позиции КТРУ 32.50.13.190-02307 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 19 000,00 руб.);

10) Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство по позиции КТРУ 32.50.13.190-02343 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 19 000,00 руб.);

11) Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство по позиции КТРУ 32.50.13.190-02377 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 19 000,00 руб.);

12) Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство по позиции КТРУ 32.50.13.190-02291 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 19 000,00 руб.);

13) Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство по позиции КТРУ 32.50.13.190-02381 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 19 000,00 руб.);

14) Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство по позиции КТРУ 32.50.13.190-02444 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 19 000,00 руб.);

15) Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство по позиции КТРУ 32.50.13.190-02457 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 19 000,00 руб.);

16) Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство по позиции КТРУ 32.50.13.190-02495 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 19 000,00 руб.);

17) Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство по позиции КТРУ 32.50.13.190-02500 (начальная цена единицы товара, работы, услуги - 19 000,00 руб.).

Начальная сумма цен товара, работы, услуги составляет 209 600,00 руб. Максимальное значение цены контракта 2 994 192,00 руб. Рассматриваемый объект закупки не предусмотрен постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта".

Также в соответствии с извещением о проведении рассматриваемой закупки и приложением к нему со стороны Заказчика размещено обоснование начальной цены единицы товара, работы, услуги.

Вместе с тем со стороны Заказчика также указано, что закупка проводится в соответствии с положениями ч. 24 ст. 22 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссией установлено, что требования п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках со стороны Заказчика при формировании структурированной формы извещения о проведении закупки на поставку медицинских расходных материалов для сосудистой интервенции пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями (РХ) N 3.51 (изв. N 0356200001823000397) соблюдены.

Комиссия обращает внимание, что в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона о закупках в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о закупках подача ценовых предложений осуществляется путем снижения текущего минимального ценового предложения на величину, составляющую от 0,5 процента до 5 процентов начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с протоколом подведения (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2023 N ИЭА1 участие в рассматриваемой закупке приняло два участника, заявки которых были признаны комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник, заявке которого присвоен идентификационный номер 1 с предложением о сумме цен единиц товара, работы, услуги 197 024,00 руб. (снижение составило 6%).

В результате анализа поступивших заявок на участие в рассматриваемой закупке, Комиссией установлено, что такие заявки в полном объеме соответствуют требованиями извещения и приложения к нему, а также законодательству о контрактной системе.

Согласно реестровой записи контракта N 2590807860324000730 между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "Н" был заключен контракт N 397/23/ЭА от 09.10.2023 г. на поставку медицинских расходных материалов для сосудистой интервенции пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями (РХ) N 3.51 (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.6 Контракта поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 5 календарных дней с даты направления заявки. Заявки направляются в адрес Поставщика посредством электронной почты, факсом или почтой.

В соответствии с п. 1.7 Контракта порядок определения количества поставляемого товара на основании заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по заявкам товаров исходя из определения такого объема как частное от деления максимального значения цены Контракта, к цене единицы такого товара. Объем поставляемых по заявкам товаров учитывается нарастающим итогом и не должен превышать максимального значения цены Контракта.

В соответствии с п. 2.1 Контракта максимальное значение цены Контракта составляет - 2 994 192,00 руб. Сумма цен единицы товаров, работ, услуг составляет 197 024,00 руб.

Поскольку положения Контракта содержат обязательные требования, предусмотренные положениями ч. 1, ч. 2 ст. 34 Закона о закупках, Комиссия не находит нарушения в действиях Заказчика в настоящей части.

В действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "К" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов для сосудистой интервенции пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями (РХ) N 3.51 (изв. N 0356200001823000397) нарушений Закона о закупках не установлено.