Решение Омское УФАС России от 19.05.2026 N 055/06/105-572/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

С. - ведущего специалиста отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", заявитель, общество) на действия казенного учреждения Омской области "Ц" и его комиссии по осуществлению закупок (далее - уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка стола операционного (КВМИ 162290) (Реестровый номер 260711)" (извещение N 0852500000126001723) (далее - закупка, электронный аукцион) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Н" (далее - заказчик),

в отсутствие представителей заказчика, извещенного надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заявителя - А. (доверенность от 18.05.2026 N 005);

уполномоченного учреждения - К. (доверенность от 23.12.2026 N 4);

участника закупки, общества с ограниченной ответственностью "СА" - П. (доверенность от 13.05.2026)

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. N 4116-ЭП/26 от 12.05.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 29.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение N 0852500000126001723 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 1 230 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 08.05.2026, заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем определен участник с идентификационным номером заявки 166 с ценовым предложением 1 107 000,00 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Доводы жалобы фактически сводятся к просьбе о проведении проверки соответствия предложенного победителем товара техническим характеристикам, указанным в извещении об осуществлении закупки.

В жалобе дословно указано: "Заказчику требовался стол операционный универсальный с кодом вида медицинского изделия 162290 и грузоподъемностью более 225 килограмм, поэтому для описания объекта закупки была выбрана позиция КТРУ 32.50.30.110-00000123. Кроме того, в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ было применено требование соблюдения национального режима.

Мы подробно изучили Реестр российской промышленной продукции и считаем, что товар, предложенный участником N 166, НЕ СООТВЕТСТВУЕТ требованиям аукционной документации в части пункта 1 "Описания объекта закупки" по многим параметрам.

В Реестр российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) включены несколько моделей операционных столов, но лишь две из них условно могли были быть предложены для поставки. Это Стол операционный с ручным управлением СОУр-1 по ТУ 9452-049-29847622-2004 производства ООО "В" и Соу631-МСК(МСК-631) Стол операционный универсальный производства ООО "М", но они, согласно технической документации их производителей, не соответствуют требованию Заказчика к техническим характеристикам товара по множеству параметров".

Заявителем также представлена сравнительная таблица вышеприведенных медицинских изделий.

Уполномоченным учреждением представлены возражения на доводы жалобы (вх. 4252-ЭП/26 от 18.05.2026), из которых следует, что в действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является медицинское изделие "Стол операционный универсальный".

Характеристики закупаемого товара были указаны в структурированной форме извещения, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки":

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки АО "СБ" (вх. N 4161-ЭП/26 от 14.05.2026), участником закупки с идентификационным номером заявки 166 к поставке было предложено медицинское изделие: "Стол операционный с ручным управлением СОУр-1 (Ц 1878) по ТУ 9452-049-29847622-2004" (регистрационное удостоверение от 12.10.2017 N РЗН 2015/3254, производитель ООО "В", Россия).

Характеристики товара были указаны участником закупки в соответствии с требованиями извещения.

Из представленных уполномоченным учреждением письменных объяснений дословно следует:

"В рамках проверки достоверности сведений, указанных в заявке победителя закупки, установлено, что в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещена инструкция по применению стол операционный с ручным управлением СОУр-1 (Ц1878) (далее - Инструкция).

Поскольку в Инструкции отсутствует ряд характеристик казенным учреждением Омской области "Ц" направлен запрос производителю предложенного победителем закупки медицинского изделия.

Согласно позиции Федеральной антимонопольной службы, изложенной в письме от 26 мая 2025 года N ГР/48883/25, "в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом".

Письмом от 7 мая 2026 года N 29 директор общества с ограниченной ответственностью "В" Л. подтвердил достоверность информации, содержащейся в заявке участника закупки с идентификационным номером заявки 166".

Оценивая доводы жалобы заявителя и объяснения заказчика, Комиссия руководствовалась следующим.

В соответствии с частями 3, 4, 8 и 10 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 утверждены Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Правила ведения государственного реестра медицинских изделий).

Согласно подпунктам "л", "н" и "о" пункта 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий реестр содержит следующие сведения: фотографические изображения общего вида медицинского изделия, электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, электронный образ регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Пунктом 9 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий также предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Комиссией установлено, что инструкция по применению медицинского изделия "Стол операционный с ручным управлением СОУр-1 (Ц1878)", размещенная на официальном сайте Росздравнадзора в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее также Инструкция), содержит следующее значение характеристики: "Грузоподъемность, кг не менее -160" (страница 2 инструкции), при этом верхний предел технической документацией не ограничен.

В пунктах 5.4, 5.6, 5.7, 5.8 Инструкции дословно указано следующее:

"5.4. Панель стола состоит из секций: головной 1, спинной 2, тазобедренной 3, и двух ножных секций: 4 (левая) и 5 (правая).

Связанные между собой шарнирно спинная и тазобедренная секции, образуют центральную панель.

Центральной панели и ее секциям посредством механизма привода, можно придавать различные наклоны.

На спинной панели имеется встроенный почечный валик, предназначенный для подъема участка тела. Почечный валик комплектуется матрасом, который фиксируется двумя ловителями.

5.6 Головная секция - съемная. Головная секция 1 присоединяется к спинной секции 2 через переходной кронштейн 26. Переходной кронштейн 26 присоединяется к спинной секции 2 посредством двух стержней, которые вставляются в направляющие отверстия спинной секции и закрепляются на ней фиксаторами 7 расположенные слева и справа головной секции. Головная секция фиксируется на переходном кронштейне ручного фиксатора.

5.7 Перемещение головной секции: Для изменения угла наклона головной секции нажмите на рычаг 24 и удерживая панель, придайте ей нужное положение.

При перемещении головной секции в продольном направлении отверните на 1-1,5 оборота ручки фиксатора 7, установите головную секцию в необходимое положение и закрепите ручками фиксатора 7.

5.8 Ножная секция состоит из двух секций левой и правой.

Ножные секции модно установить с различными наклонами относительно центральной панели стола или развести в стороны.

Наклоны секции осуществляются посредством газовых пружин 27. Придайте необходимый наклон ножной секции при помощи рычага 25 (при необходимости надавливая на секцию рукой) и опустите рычаг".

Комиссия отмечает, что в пункте 5.4 Инструкции ножные элементы обозначены как "две ножные секции: 4 (левая) и 5 (правая)", то есть формально они названы отдельными секциями.

Однако пункт 5.8 прямо указывает: "Ножная секция состоит из двух секций левой и правой". Эта формулировка фактически определяет левую и правую части как составные элементы ножной секции.

Функционально левая и правая части работают как единое целое с возможностью независимой регулировки наклона (через газовые пружины и рычаг), но не как полностью автономные секции.

Логика конструкции соотносится с анатомией тела: ножная секция соответствует нижней части тела, которая анатомически делится на левую и правую стороны.

Таким образом, с технической точки зрения ножные элементы представляют собой одну секцию, разделенную на две части (левую и правую), при этом терминология, содержащаяся в пункте 5.4 ("две ножные секции") по мнению Комиссии трактуется в контексте пункта 5.8 и общей логики конструкции. Данное понимание согласуется с функциональным назначением: части ножной секции регулируются относительно центральной панели, но не функционируют как независимые отдельные секции стола.

Как указано ранее, в целях проверки достоверности (недостоверности) сведений, содержащихся в заявке участника закупки с идентификационным номером заявки 166 (ООО "СА") уполномоченным учреждением был направлен запрос производителю товара, предлагаемого участником закупки к поставке (письмо от 07.05.2026 исх. N 26/ЦОЗ-369).

На указанный запрос ООО "В" письмом от 07.05.2026 (исх. N 29) подтвердило соответствие характеристик медицинского изделия в рамках регистрационного удостоверения от 12.10.2017 N РЗН 2015/3254 "Стол операционный с ручным управлением СОУр-1 (Ц 1878) по ТУ 9452-049-29847622-2004".

В данном письме производителя в отношении спорных характеристик были указаны следующие значения: "Грузоподъемность - 160 кг", "Угол наклона спинной секции вверх - 40 градус", "Масса стола - 150 кг", "Материал изготовления защитного кожуха основания стола - ABS-пластик", "Количество колес - 3", "Диаметр колес - 50 мм", "Основание стола Y-образной формы - соответствие".

Представленная в письме производителя информация не противоречит требованиям инструкции медицинского изделия.

В рамках проверки Комиссией не установлено обстоятельств, позволяющих сделать вывод о предоставлении победителем закупки недостоверной информации в отношении характеристик предложенного к поставке медицинского изделия.

Комиссией не установлено нарушений в действиях заказчика и его комиссии по осуществлению закупок, довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу с ограниченной ответственностью "О" на действия казенного учреждения Омской области "Ц" и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка стола операционного (КВМИ 162290) (Реестровый номер 260711)" (извещение N 0852500000126001723) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Н".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.