Решение Самарское УФАС России от 20.05.2025 N РНП-63-156

Резолютивная часть оглашена 20.05.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе (до перерыва/после перерыва):

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение муниципального бюджетного учреждения городского округа Самара "ЦА" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе К. (далее - ИП, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по изготовлению и замене информационных панелей на мемориальном сооружении (извещение N 0342300000125000141, начальная (максимальная) цена контракта - 384 000,00 руб., Идентификационный код закупки (ИКЗ) - 253631709904663160100100490017410244) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Исполнитель не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об ИП в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Причины обращения Заказчика в Самарское УФАС России изложены в письменных пояснениях, представленных согласно уведомлению от 15.05.2025.

ИП считает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта неправомерным на основании письменных пояснений от 16.05.2025 исх.N 18.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

12.03.2025 между Заказчиком и ИП заключен контракт N 16/25-зк на оказание услуг по изготовлению и замене информационных панелей на мемориальном сооружении, цена контракта - 248 500,00 руб.

В пунктах 1.2, 1.2 Контракта определено, что предметом настоящего контракта является: Оказание услуг по изготовлению и замене информационных панелей на мемориальном сооружении. Мемориальный объект - стела ветеранам завода аэродромного оборудования в честь 50-летия Победы в ВОВ 1941-1945.

ОКПД2 74.10.19.000

Исполнитель обязуется оказать услуги по изготовлению и замена памятных информационных панелей на композитные панели с ультрафиолетовой печатью и закреплением на фасаде стелы в общественно значимом месте рекреационной зоны городской среды, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Перечень, объем, характеристика (описание), порядок оказания услуг указываются в Техническом задании и приложениях к нему (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 6.1.3 Контракта предусмотрено, что Исполнитель вправе привлечь к исполнению своих обязательств по Контракту других лиц - соисполнителей.

Согласно пункту 6 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) срок оказания услуг составляет 30 (тридцать) календарных дней с момента подписания контракта.

В пункте 10.1 Контракта указано, что Контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует по 31.12.2025.

Пунктом 10.7 Контракта определено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно письменным пояснениям Заказчика (исх.N 366 от 16.05.2025) услуги по контракту не исполнены Исполнителем в полном объеме, срок оказания услуг до 11.04.2025.

21.04.2025 Заказчик посредством единой информационной системы (далее - ЕИС) направил в адрес Исполнителя уведомление о необходимости соблюдения условий контракта и оказания услуг в соответствии с контрактом.

30.04.2025 Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, в связи с неисполнением ИП обязательств по контракту.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено Заказчиком в ЕИС 30.04.2025 получено Исполнителем 30.04.2025, вступило в силу 13.05.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно письменным пояснениям ИП, Исполнителем предпринимались меры для исполнения контракта надлежащим образом, о чем свидетельствует следующее.

Для исполнения контракта N 16/25-зк от 12 марта 2025 г., 11 марта 2025 года между ИП К. заключен контракт N 2 с ИП Н. на оказание услуг по изготовлению и замене информационных панелей на мемориальном сооружении. Мемориальный объект - стела ветеранам завода аэродромного оборудования в честь 50-летия Победы в ВОВ 1941-1945." в городе Самара.

Информация о соисполнителе, в том числе контактные данные переданы МБУ г.о. Самара "ЦБ", путем направления уведомления.

13.03.2025 ИП К. зачислены денежные средства авансом, на расчетный счет ИП Н.

17.03.2025 г. соисполнителю предоставлена доверенность на право осуществлять действия, предусмотренные контрактом N 16/25-зк от 12 марта 2025 г. для Исполнителя.

17.03.2025 г. представитель соисполнителя прибыл на территорию объекта оказания услуг, осуществил замеры и с представителем МБУ г.о. Самара "ЦБ" провел обсуждения необходимые для разработки макетов.

В период времени с 18 марта 2025 года по 04 апреля 2025 г. происходила работа по согласованию макетов.

04.04.2025 Заказчик согласовал макеты, о чем свидетельствует письмо N 268 от 04.04.2025.

ИП К. установлено, что материалы, необходимые для оказания услуг, задерживались производителем. Об указанном было сообщено Заказчику.

Однако, соисполнителем на момент принятия решения Заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке услуга не оказана.

05.05.2025 г. ИП К. направила претензию в адрес ИП Н., в котором требовала в срок не позднее 08.05.2025 г. оказать услуги в полном объеме.

Также 05.05.2025 ИП К. направила информационное письмо Заказчику, в котором сообщала о сложившейся ситуации.

07.05.2025 от ИП Н. в адрес ИП К. поступило письме, в котором ИП Н. просит расторгнуть контракт.

В связи с вышеизложенным ИП К. приняла решение о поиске нового соисполнителя, направив ценовые предложения.

Однако, изучив ответыпотенциальных соисполнителей, ИП было установлено, что услуги по ценам, указанным в коммерческих предложениях, в несколько раз превышают цену контракта N 16/25-зк от 12 марта 2025 г., кроме того, могут быть оказаны в срок не ранее 10 рабочих дней.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что между Заказчиком и ИП велась переписка, Индивидуальный предприниматель не уклонялось от исполнения контракта, предпринимало меры для выполнения контракта.

Согласно сведениям представленным Заказчиком, ИП, Исполнителем совершались необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте, и, как следствие, эти действия были направлены на удовлетворение государственных нужд, являющихся предметом аукциона в электронной форме.

Также, в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении ИП предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Вышеприведенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о недобросовестном поведении ИП при исполнении контракта.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом а пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об Индивидуальном предпринимателе К. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.