Решение Дагестанское УФАС России от 20.05.2025 N 005/06/106-655/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СА" (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ "СБ" КИЗЛЯРСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425003067 "Капитальный ремонт дороги по улице Теречная в селе Южное Кизлярского района" (далее - Конкурс),

при участии представителей от:

Заявителя - Р. (по доверенности),

Уполномоченного органа - А. (по доверенности),

Заказчик - отсутствует (извещен),

15.05.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается, что на поданный участником закупки запрос о разъяснении положений извещения о проведении Конкурса не получен надлежащий ответ на все поставленные вопросы.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

21.04.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта 6 046 240 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.05.2025 10:00 (МСК).

Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из содержания жалобы усматривается, что 30.04.2025 Заявителем был подан запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"Можно ли представить контракт без разрешения на ввод? Возможно ли представить контракт не по 44-ФЗ? Будут ли к оценке приниматься договоры субподряда? Будут ли оцениваться договоры с физическими лицами? Будет ли оцениваться договор если есть акт о приемке выполненных работ, но нет разрешения на ввод в эксплуатацию? Необходимо ли прикладывать все акты на выполненные работы или же достаточно одного итогового акта, где есть вся сумма работ ? Необходимо ли приложить приложения к контракту (договору) ? Необходимо ли приложить проектно-сметную документацию к контракту (договору) ? Будут ли приниматься контракты на ремонт моста? На текущий ремонт дорог? Если в контракте написано текущий ремонт а в актах капитальный ремонт?".

05.05.2025 16:10 (МСК) в ЕИС размещен ответ Заказчика следующего содержания:

"Можно ли представить контракт без разрешения на ввод? Ответ: Если согласно законодательства требуется разрешение на ввод, то нужно его представить. Будут ли оцениваться договоры с физическими лицами ? Ответ: Если у физического лица есть договоры, которые требуются к оценке, то комиссия их рассмотрит. Будет ли оцениваться договор если есть акт о приемке выполненных работ, но нет разрешения на ввод в эксплуатацию? Ответ: Если согласно законодательства требуется разрешение на ввод, то нужно его представить. Необходимо ли прикладывать все акты на выполненные работы или же достаточно одного итогового акта, где есть вся сумма работ ? Ответ: необходимы все акты. Необходимо ли приложить приложения к контракту (договору) ? Ответ: Да, если они касаются существенных условий. Необходимо ли приложить проектно-сметную документацию к контракту (договору) ? ответ: нет. Будут ли приниматься контракты на ремонт моста? На текущий ремонт дорог? Ответ: Нет. Если в контракте написано текущий ремонт а в актах капитальный ремонт? Ответ: Нет.".

При этом в указанных разъяснениях отсутствует размещенный ответ на поступившие от участника закупки вопросы, в частности "Возможно ли представить контракт не по 44-ФЗ? Будут ли к оценке приниматься договоры субподряда?".

Кроме того, в соответствии с требованиями части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе ответ должен быть размещен не позднее двух дней с даты поступления заказчику запроса о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки.

Следовательно Заказчиком нарушены, в том числе сроки размещения в ЕИС ответа на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществления закупки.

Таким образом, действия Заказчика, не разместившего надлежащий ответ на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, а также не соблюдение сроков дачи ответа нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки, предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.