Решение Краснодарского УФАС России от 20.05.2025 N РНП-23-281/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные МБОУ СОШ N 8 им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "З" по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт кровли здания МБОУ СОШ N 8 им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе" (извещение N 0118300003224000563),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 14.05.20225 г. поступили сведения МБОУ СОШ N 8 им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "З" по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт кровли здания МБОУ СОШ N 8 им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе" (извещение N 0118300003224000563).

27.12.2024 г. между МБОУ СОШ N 8 им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе и ООО "З" был заключен контракт N 0118300003224000563.2024 на капитальный ремонт кровли здания МБОУ СОШ N 8 им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе.

28.04.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ООО "З" (Г. ИНН <...>)

- ИНН <...>

- срок исполнения контракта 31.03.2025;

- дата расторжения контракта 13.05.2025;

- наименование объекта закупки: "Капитальный ремонт кровли здания МБОУ СОШ N 8 им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе"

- цена контракта 6 092 744,76 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.12.2024 г. между МБОУ СОШ N 8 им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе и ООО "З" был заключен контракт N 0118300003224000563.2024 на капитальный ремонт кровли здания МБОУ СОШ N 8 им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе (далее - Контракт). Цена Контракта 6 092 744,76 рублей

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.04.2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС 13.05.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

27.12.2024 г. между МБОУ СОШ N 8 им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе и ООО "З" на основании результатов размещения закупки путем проведения электронного аукциона извещение N 0118300003224000563, на основании которого определен подрядчик (протокол 0118300003224000563 от 16.12.2024 г.), заключен Контракт на капитальный ремонт кровли здания МБОУ СОШ N 8 им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе.

Согласно п. 3.1. Контракта, выполнение работ осуществляется течение 70 календарных дней с момента заключения контракта, то есть не позднее 31.03.2025 года.

Согласно п. 8.2 Контракта Подрядчик в срок, установленный пунктом 3.1 Контракта формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - усиленной электронной подписью) лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работы, информацию о Подрядчике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ), выполненной работы;

б) наименование выполненной работы:

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ):

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ);

д) информацию об объеме выполненной работы;

е) стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ), выполненной работы;

ж) иную информацию (с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ).

Если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 8.1 Контракта информация, содержащаяся в документе о приемке.

Работы по Контракту были завершены 31.03.2025 года. В день завершения работ Подрядчик освободил строительную площадку. Подрядчиком в установленный срок не сформирован с ЕИС пакет документов о приемке в соответствие с условиями контракта N 0118300003224000563.2024 от 27.12.2024 г.

МБОУ СОШ N 8 им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе 07.04.2025 г. проведена проверка по выполнению капитального ремонта кровли здания МБОУ СОШ N 8 им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе, на которой выявлены недостатки производства работ по монтажу кровельного покрытия МБОУ СОШ N 8 г. Туапсе. Подрядчиком 11.04.2025 года был предоставлен пакет документов на бумажном носителе, который после рассмотрения Заказчиком был возвращен, т.к. не соответствовал условиям контракта. Подрядчику выдвинуты требования об устранении выявленных недостатков производства сроком до 23.04.2025 г. Заказчик уведомил Подрядчика (уведомление N 164 от 22.04.2025 г.) о расторжении контракта в одностороннем порядке. Подрядчик сформировал с использованием ЕИС пакет документов о приемке 08.05.2025 года, который не соответствует условиям контракта.

На рассмотрении ООО "З" пояснил, что работы по Контракту N 0118300003224000563 от 27.12.2024 г. организация завершила в полном объеме 31.03.2025 г. (письмо N 84 от 31.03.2025 г.). В письме от 31.03.2025 г. исх. N 84 ООО "З" просили назначить комиссию по приемке выполненных работ с участием Подрядчика. ООО "З" несет гарантийные обязательства с момента подписания документов в течении 6 месяцев. Согласно письма направленного Заказчику (исх.N 125 от 14.05.2025 г. на письмо Заказчика N 178 от 12.05.2025 г.) откорректированную локальную смету и ведомость работ, согласно письму подрядчика об изменении объемов и видов работ и утвержденную заказчиком (по которым в дальнейшем принимаются акты КС2) ООО "З" не представлены. До подписания акта выполненных работ КС2, подрядчик обязан предоставить представителю заказчика по вопросам строительного контроля, определенный пакет исполнительной документации: а) схема кровли с размерами; б) сертификаты (паспорта на материалы); в) акты освидетельствования скрытых работ (АОСР): на демонтажные работы; на устройство ж/б пояса с установкой анкерных болтов; устройство пленочной гидроизоляции; обработка антипиреном деревянных конструкции с предоставлением протокола лабораторных испытаний. После того как строительный контроль примет и подпишет АОСР, подписываются акты выполненных работ по форме КС2 для дальнейшего их размещения подрядчиком в ЕИС. Так же, согласно письма направленного в адрес Заказчика (исх.N 93 от 18.05.2025 г.) ООО "З" обратилось с просьбой допустить эксперта на кровлю для проведения независимой экспертизы с целью установления объемов, а также качества выполнения работ ООО "З" по контракту N 0118300003224000563 от 27.12.2024 г.

С учетом представленных сторонами документов, Комиссия приходит к выводу, что ООО "З" осуществлялись действия, направленные на исполнение контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МБОУ СОШ N 8 им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе в отношении ООО "З" (<...>; Г. ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.