Решение Тамбовское УФАС России от 20.05.2025 N 068/10/104-341/2025

Резолютивная часть решения оглашена "15" мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "20" мая 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - руководитель управления Г.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в отсутствие представителей Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области" (далее - Заказчик, ФКУ ИК-5 УФСИН России), уведомленного надлежаще,

в присутствии представителя индивидуального предпринимателя (далее - Предприниматель, ИП) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ИП от заключения контракта на поставку дверного блока ПВХ в рамках кап.ремонта, и проведя в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Тамбовское УФАС России поступило обращение Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области" (вх. от 06.05.2025 N 3233/25) об уклонении индивидуального предпринимателя ... от заключения контракта на поставку дверного блока ПВХ в рамках кап.ремонта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0364100010125000034.

ИП представил письменные документированные пояснения по рассматриваемой ситуации (вх. от 15.05.2025 N 3400-ЭП/25), в которых сообщил следующие причины неподписания контракта в установленный срок.

Предпринимателем при подписании в единой информационной системе в сфере закупок контракта были неверно посчитаны сроки подписания контракта. ИП рассчитывал подписать контракт 5 мая 2025 года, однако оказалось поздно, так как срок подписания контракта истек 30.04.2025. Предприниматель сообщил, что 30.04.205 был направлен ООО "ЭА" по электронной почте заказ на изготовление межкомнатной двери ПВХ, на который получен ответ, что срок изготовления заказа планировался после праздников 05.05.2025. Предприниматель предоставил договор сотрудничества от 01.01.2025 N 35/18, заключенный с ООО "ЭБ" на изготовление двери ПВХ, расчет с описанием межкомнатной двери, а также счет N 633 от 05.05.2025 на оплату межкомнатной двери на сумму 44 113 рублей.

После выявленной ошибки, Предприниматель направил письменное обращение в Тамбовское УФАС России (вх. от 07.05.2025 N 3262-ЭП/25) с просьбой посодействовать в разрешении сложившейся ситуации (вернуть контракт на стадию подписания), поскольку Предприниматель не намеревался уклоняться от подписания контракта, а готов исполнить контракт своевременно и в срок. Кроме того, Предприниматель представил сведения из реестра контрактов о надлежащем исполнении 80 государственных и муниципальных контрактов.

На основании изложенного, представитель Предпринимателя просил не включать сведения об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ИП от заключения контракта на поставку дверного блока ПВХ в рамках кап.ремонта установила следующее.

21.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного запроса котировок N 0364100010125000034 поставку дверного блока ПВХ в рамках кап.ремонта.

Заказчик - Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области".

Начальная (максимальная) цена контракта - 60 052 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 победителем закупки N 0364100010125000034 признан участник закупки с номером заявки 1, предложивший цену контракта 57 000 руб.

Согласно ч. 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе в регламентированный срок - 29.04.2025 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его ИП.

В установленный п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе срок (до 30.04.2025 23 час. 59 мин.) победитель не подписал контракт, в связи с чем Заказчик составил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.05.2025, который размещен в единой информационной системе в сфере закупок.

Сведения об ИП были направлены в Тамбовское УФАС России для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия Заказчика по признанию ИП уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что ИП совершены действия, направленные на заключение контракта. Так, ИП представлена информация о том, что 30.04.205 им был направлен ООО "ЭА" заказ на изготовление межкомнатной двери ПВХ. В материалы дела Предпринимателем предоставлены договор сотрудничества от 01.01.2025 N 35/18, заключенный с ООО "ЭБ", на изготовление двери ПВХ, расчет с описанием межкомнатной двери, а также счет N 633 от 05.05.2025 на оплату межкомнатной двери на сумму 44 113 рублей.

Кроме того, Предпринимателем представлена информация о надлежащем исполнении 80 контрактов по итогам государственным и муниципальных закупок, подтверждающих добросовестность Предпринимателя как участника закупок.

Комиссия Тамбовского УФАС России, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу, что действия ИП в части неподписания контракта с Заказчиком не следует расценивать как недобросовестное поведение при заключении контракта.

Доказательства, свидетельствующие об умышленном уклонении ИП от подписания контракта с Заказчиком, отсутствуют.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Тамбовского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Тамбовского УФАС России отказывает ИП в удовлетворении ходатайства о заключении контракта с ФКУ ИК-5 УФСИН России, поскольку в соответствии с Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, у Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствуют полномочия по выдаче заказчику предписания на заключение контракта при отсутствии со стороны заказчика нарушений, повлекших за собой невозможность заключения контракта в установленный законодательством о контрактной системе срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области" в отношении индивидуального предпринимателя ... в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.