Решение Красноярское УФАС России от 20.05.2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления, члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г. - главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "РА" на действия организатора торгов - ПАО "РБ", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме N 25-1020 на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "РБ" - "Читаэнерго" (извещение N 32514535861) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 29.04.2025 поступила жалоба ООО "РА" (вх. N 8876-ЭП/25) на действия закупочной комиссии, организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 15:30 13.05.2025 до 16:00 20.05.2025 в связи с поступлением в адрес Красноярского УФАС России от заявителя ходатайства о рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции, от организатора торгов ходатайства о переносе даты и времени рассмотрения жалобы.

Жалоба рассмотрена 20.05.2025 с участием представителей заявителя, организатора торгов, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в закупке, по основанию, указанному в протоколе очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в закупке N 25-1020/32514535861/3 от 25.04.2025 (далее - протокол от 25.04.2025).

Также из доводов жалобы следует, что заказчик установил в закупочной документации требования к независимой гарантии, явившиеся основанием для отклонения заявки заявителя, противоречащие требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397).

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупочная комиссия организатора торгов правомерно отклонила заявку заявителя, в связи с ее несоответствием требованиям закупочной документации.

Также из возражений организатора торгов следует, что Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 предусмотрена возможность установления заказчиком дополнительных условий к содержанию независимой гарантии, при условии, что такие условия не противоречат требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Требования пункта 17, определенные формой 8 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" документации о закупке, установлены заказчиком с учетом требований статьи 371 ГК РФ (в части изменения независимой гарантии), статей 4 и 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 218-ФЗ "О кредитных историях" (в части передачи сведений о принципале в Бюро кредитных историй).

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, объектом закупки является поставка самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "РБ" - "Читаэнерго".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ПАО "РБ", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом от 25.04.2025, заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "Форма независимой гарантии, предоставленная в качестве обеспечения заявки на участие, не соответствует в части п. 17 установленной форме 8 в соответствии с приложением документации о закупке".

Пунктом 10 таблицы требований приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации к участникам закупки установлено требование о предоставлении реквизитов специального банковского счета участника конкурентной закупки, либо независимой гарантии (по установленной форме в соответствии с приложением).

Форма независимой гарантии и инструкция по ее заполнению определены формой 8 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации.

При рассмотрении независимой гарантии, представленной ООО "РА" в составе заявки на участие в закупке на предмет ее соответствия требованиям закупочной документации, в частности форме 8 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации, установлено следующее:

Пункт 17 формы 8 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации Пункт 17 независимой гарантии ООО "РА"

17. Настоящая независимая гарантия может быть изменена Гарантом без согласия Бенефициара только в части увеличения суммы и/или срока действия настоящей независимой гарантии. Иные изменения настоящей независимой гарантии допускаются только с согласия Бенефициара. Все изменения настоящей независимой гарантии должны быть оформлены в виде отдельного документа - Изменение к независимой гарантии*.

*Примечание: допускается следующая редакция абзаца: "Настоящая независимая гарантия может быть изменена гарантом с письменного согласия бенефициара. Все изменения к настоящей независимой гарантии должны быть оформлены в виде письменного документа - Изменения к независимой гарантии.".

Письменное согласие бенефициара на изменение соответствующих условий настоящей независимой гарантии направляется гаранту до внесения изменений в независимую гарантию. Изменения в условия независимой гарантии вступают в силу с даты их выпуска гарантом, если иной момент вступления их в силу не определен в таких изменениях.

Гарант передает сведения о принципале, определенные ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 218-ФЗ "О кредитных историях", хотя бы в одно бюро кредитных историй, включенное в государственный реестр бюро кредитных историй, без получения согласий принципала на их представление в соответствии с требованиями ч. 3.1 и ч. 4 ст. 5 указанного Закона.

Действие настоящей независимой гарантии регулируется законодательством РФ. 17. Дополнительные условия:

17.1. Нестоящая независимая гарантия выдана в рамках заключенного между гарантом и принципалом договора о предоставлении Коммерческим банком "Г" (Общество с ограниченной ответственностью) гарантий в рамках продукта "Электронная банковская гарантия".

17.2. Настоящая гарантия может быть изменена гарантом без согласия бенефициара только в части увеличения суммы и/или срока действия гарантии путем выпуска дополнения к гарантии. Иные изменения могут быть внесены в настоящую гарантию гарантом при условии получения письменного согласия бенефициара на вносимые изменения, подписанного руководителем бенефициара или уполномоченным лицом с приложением документов, подтверждающих полномочия лиц, подписавших данное согласие.

17.3. Сведения о принципале, определенные Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 218-ФЗ "О кредитных историях", передаются гарантом в бюро кредитных историй в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

17.4. Действие настоящей независимой гарантии регулируется законодательством РФ.

Из вышеизложенного следует, что часть условий, предусмотренных пунктом 17 формы 8 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации, отсутствует в независимой гарантии, представленной ООО "РА", что является нарушением пункта 10 таблицы требований приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации.

Вместе с тем, непредставляется возможным согласиться с доводом заявителя о том, что основанием для отклонения заявки заявителя по сути явилось формальное несоответствие порядка изложенного текста независимой гарантии заявителя тексту независимой гарантии, предусмотренной в закупочной документации, поскольку из анализа независимой гарантии заявителя следует отсутствие порядка изменений условий независимой гарантии, вступление их в силу, предусмотренных в пункте 17 формы 8 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации.

Согласно подпункту "б" пункта 6.2.4 закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что заявка заявителя обоснованно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе от 25.04.2025.

Довод заявителя о том, что заказчик установил в закупочной документации требования к независимой гарантии, явившиеся основанием для отклонения заявки заявителя, противоречащие требованиям Закона N 223-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 отклонен Комиссией на основании следующего.

Частью 14.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ установлено, что независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, должна соответствовать следующим требованиям:

1) независимая гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ);

2) информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Закона N 44-ФЗ;

3) независимая гарантия не может быть отозвана выдавшим ее гарантом;

4) независимая гарантия должна содержать:

а) условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования;

б) перечень документов, подлежащих представлению заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, в случае установления такого перечня Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 32 настоящей статьи;

в) указание на срок действия независимой гарантии, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 установлены дополнительные требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов МСП, и к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого при осуществлении закупки, а также утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов МСП, типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого при осуществлении закупки, перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, форму такого требования, а также особенности порядка ведения реестра независимых гарантий, предусмотренного частью 8 статьи 45 Закона N 44-ФЗ, для целей Закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, должна быть составлена по типовой форме согласно приложению N 1 на условиях, определенных гражданским законодательством и Законом N 223-ФЗ, и содержать дополнительные требования, предусмотренные названным пунктом Постановления Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397.

Таким образом, независимая гарантия участника закупки должна соответствовать также Постановлению Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397.

Положениями Постановления Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 установлена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

При этом в соответствии с пунктом 17 типовой формы независимой гарантии, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397, в типовой форме гарантии могут быть установлены дополнительные условия, не противоречащие положениям извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке и Положения о закупке бенефициара, а также требованиям к условиям независимой гарантии, установленным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397.

Таким образом, заказчик вправе устанавливать дополнительные условия к независимой гарантии.

В рассматриваемом случае Комиссией не установлено, что дополнительно условия, установленные организатором торгов в пункте 17 формы 8 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации, противоречат положениям закупочной документации и Положения о закупке, а также требованиям к условиям независимой гарантии, установленным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397. Доказательства обратного в материалах жалобы отсутствуют, заявителем не представлены.

Также Комиссия принимает во внимание тот факт, что все участники, допущенные до рассмотрения вторых частей заявок представили в составе своих заявок независимые гарантии, отвечающие требованиям закупочной документации, что свидетельствует о возможности выполнения требований закупочной документации, в обжалуемой части.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "РА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "РБ", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме N 25-1020 на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "РБ" - "Читаэнерго" (извещение N 32514535861) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.