Решение Московское УФАС России от 20.05.2025 N 077/06/106-6303/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителя:

ИРЭ им. В.А. Котельникова РАН: Т.П. Верховых (дов. N 11210-81171-293 от 19.05.2025),

ООО "Т": Г. (дов. N б/н от 18.05.2025), рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ИРЭ им. В.А. Котельникова РАН (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание инженерных систем и подготовку к отопительному сезону в здании ИРЭ им. В.А. Котельникова РАН (Закупка N 0373100094425000003) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона от 06.05.2025 N 0373100094425000003 объектом закупки является техническое обслуживание инженерных систем и подготовка к отопительному сезону в здании ИРЭ им. В.А. Котельникова РАН.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлено неправомерное требование к наличию лицензии Министерства культуры Российской Федерации, поскольку Федеральный закон N 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривает обязательное лицензирование только для работ, непосредственно связанных с сохранением уникальности объекта культурного наследия, при этом объектом закупки является техническое обслуживание инженерных систем и подготовка к отопительному сезону, что не связано с изменениями архитектурных или конструктивных элементов объекта культурного наследия.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что в извещении в требованиях к участникам установлено:

"наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации на ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

На основании ст. 44 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, Проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В силу ч. 6 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 3 Положений о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденных Постановлением от 28 января 2022 г. N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации" (далее - Положения) лицензируемый вид деятельности составляют работы по перечню согласно приложению N 1 (далее - перечень).

Согласно перечню работами, составляющими деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются:

- Разработка Проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

- Разработка Проектной документации и технический надзор за проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иных работ по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не включающих реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

- Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

- Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

- Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

- Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

- Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней.

- Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства.

- Реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой).

- Реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

- Ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко-культурную ценность.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что административное здание, расположенное по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения "Московский университет - Московский государственный университет им. М.В.

Ломоносова, конец ХХ в. - середина ХХ в. Физический институт, 1898-1901 гг., архитектор Б. Здесь работали физики: К., Л., У.".

Перечень работ, указанный в спецификации (Приложение N 1) Технического задания пп. с 3 по 10 является ремонтом и приспособлением инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия для современного использования.

Данный перечень полностью соответствует п. 14 Приложения N 1 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 г. N 67 (ред.

от 05.02.2024) (далее - Положение).

В п. 3 Положения перечень работ Приложения N 1 является лицензионным видом деятельности.

В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что согласно Приложению N 1 Технического задания пункты 3 - 10 изложены следующим образом:

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что из данных пунктов Приложения Технического задания не представляется возможным прийти к выводу о том, что данные виды работ относятся к п. 14 Перечня Приложения N 1 к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поскольку в данных пунктах идет речь исключительно о демонтаже трубы из стали и об устройствах в форме удлинителя, резьбы.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что поскольку объектом закупки является техническое обслуживание инженерных систем и подготовка к отопительному сезону, которая не включает в себя приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко-культурную ценность, Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации на ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены следующие неправомерные требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе:

"в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц", поскольку такая информация направляется Заказчику оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;

"3) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска): а) не установлено", поскольку в данном пункте имеются ссылки на неактуальную редакцию Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель указывает, что в Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе отсутствует пункт про информацию и документы, установленные пп. "л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также отсутствует информация о том, каким образом данные сведения будут предоставляться Заказчику.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что преимущества и требования к участникам закупки указаны Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона N 0373100094425000003 от 06.05.2025, при этом требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе указаны в Приложении N 3 к извещению об электронном аукционе N 0373100094425000003 от 06.05.2025.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в силу п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные пп. "а" - "л" п.1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком правомерно не установлено требование в соответствии с пп. "л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе о предоставлении в составе заявки декларации о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, поскольку такая информация не включается в состав заявки, а передается Заказчику оператором электронной площадки.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком неправомерно установлено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе о предоставлении идентификационного номера налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц, поскольку такая информация передается Заказчику оператором электронной площадки.

Кроме того, Заказчиком также неправомерно установлено требование "3) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска): а) не установлено", содержащее ссылки на неактуальную редакцию Закона о контрактной системе, поскольку данная закупка размещена 06.05.2025, при этом с 26.12.2024 действует новая редакция Закона о контрактной системе, содержащая отличные положения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42, ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе в части довода о неправомерном установлении требовании о предоставлении в составе заявки идентификационного номера налогоплательщика и указании неактуальных положений, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводам жалобы в Техническом задании и Проекте контракта имеется ряд разночтений, поскольку исходя из содержания пунктов 13.3 - 13.8 Технического задания и подпункта 2.6.2. Проекта Контракта складывается неоднозначное понимание по наименованию и составу отчетных документов, направляемых Исполнителем после оказания услуг для оплаты.

Комиссией Управления установлено, что в Техническом задании установлено следующее:

"13.3. Не позднее 5-ти рабочих дней после получения от Исполнителя Акта Заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных Услуг на каждом Объекте на предмет соответствия их объема и качества, и направляет

Исполнителю подписанный им один экземпляр Акта либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов оказанных Услуг, или мотивированный отказ от принятия результатов оказанных Услуг, или акт выявленных недостатков с указанными в нем перечнем выявленных недостатков/необходимых доработок и сроками их устранения.

13.4. В случае отказа Заказчика от принятия результатов оказанных Услуг в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработки результатов оказанных Услуг Исполнитель обязуется в срок, установленный в акте выявленных недостатков, составленном Заказчиком, устранить недостатки/произвести доработки за свой счет.

13.5. В случае получения от Заказчика запроса о предоставлении разъяснений касательно результатов оказанных Услуг, или мотивированного отказа от принятия результатов оказанных Услуг, или акта выявленных недостатков

Исполнитель в течение 3-х рабочих дней обязан предоставить Заказчику запрашиваемые разъяснения в отношении оказанных Услуг или в срок, установленный в указанном акте, содержащем перечень выявленных недостатков и необходимых доработок, устранить полученные от Заказчика замечания/недостатки/произвести доработки и передать Заказчику приведенный в соответствие с предъявленными требованиями/замечаниями комплект отчетной документации, отчет об устранении недостатков, выполнении необходимых доработок, а также повторный подписанный Исполнителем Акт для принятия Заказчиком оказанных Услуг.

13.6. В случае, если по результатам рассмотрения отчета, содержащего выявленные недостатки и необходимые доработки, Заказчиком будет принято решение об устранении Исполнителем недостатков/выполнении доработок в надлежащем порядке и в установленные сроки, а также в случае отсутствия у Заказчика запросов касательно представления разъяснений в отношении оказанных

Услуг, Заказчик принимает оказанные Услуги и подписывает Акт.

13.7. Не позднее одного дня, с даты подписания Акта Заказчиком, Исполнитель передает Заказчику счет на оплату оказанных Услуг на Объекте за отчетный период (далее - счет) и счет-фактуру.

13.8. Подписанный Исполнителем и Заказчиком Акт являются основанием для оплаты Исполнителю оказанных Услуг за отчетный период".

При этом в п. 2.6.2 Проекта контракта установлено следующее:

"2.6.2. Заказчик осуществляет оплату на основании выставленного

Исполнителем счета, документа о приемке оказанных услуг: счетов-фактур и/или универсальных передаточных документов (УПД), стоимость запасных частей и расходных материалов входит в стоимость работ. Оплата производится путем безналичного перечисления на расчетный счет Исполнителя, реквизиты которого указаны в пункте 14 настоящего Контракта, денежных средств в течение 7 (семи) рабочих дней, со дня подписания Заказчиком документа о приемке".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 2.6.2. Проекта контракта Заказчик осуществляет оплату на основании выставленного Исполнителем счета, документа о приемке.

В Техническом задании описан порядок оплаты исполненных условий контракта, в соответствии с пунктом 13.7. Технического задания "Не позднее одного дня, с даты подписания Акта Заказчиком, Исполнитель передает Заказчику счет на оплату оказанных Услуг на Объекте за отчетный период (далее - счет) и счет-фактуру".

Согласно п. 13.8. Технического задания подписанный Исполнителем и Заказчиком Акт является основанием для оплаты Исполнителю оказанных Услуг за отчетный период.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что п. 2.6.2 Проекта контракта оплата Заказчиком осуществляется исключительно на основании выставленного Исполнителем счета, документа о приемке оказанных услуг: счетов-фактур и/или универсальных передаточных документов (УПД), при этом в п. 13.3- 13.8 Технического задания указано, что основанием для оплаты Исполнителю оказанных услуг за отчетный период является Акт.

Таким образом, Проекта контракта и Техническое задание содержат противоречие, что вводит участников закупки в заблуждение и в дальнейшем может послужить причиной для отказа в оплате Заказчиком оказанных услуг.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части довода о неправомерном установлении требовании о предоставлении в составе заявки идентификационного номера налогоплательщика и указании неактуальных положений, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В составе жалобы Заявителем оспаривается также тот факт, что

Техническое задание и проект контракта содержат разночтения относительно срока оплаты за оказанные услуги Исполнителем, а именно:

в п. 14.1. Технического задания установлено следующее: "14.1. Заказчик оплачивает оказанные Исполнителем Услуги, в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со своего лицевого счета на расчетный счет

Исполнителя на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими

Сторонами Акта и счета в течение 15 банковских дней с даты выставления

Исполнителем счета в пределах Цены Контракта".

Однако в п. 2.6.2 Проекта контракта указано: "2.6.2. Заказчик осуществляет оплату на основании выставленного Исполнителем счета, документа о приемке оказанных услуг: счетов-фактур и/или универсальных передаточных документов (УПД), стоимость запасных частей и расходных материалов входит в стоимость работ. Оплата производится путем безналичного перечисления на расчетный счет Исполнителя, реквизиты которого указаны в пункте 14 настоящего

Контракта, денежных средств в течение 7 (семи) рабочих дней, со дня подписания Заказчиком документа о приемке".

Таким образом, по мнению Заявителя, не представляется возможным прийти к выводу о том, в течение какого срока со дня подписания Заказчиком документа о приемке Заказчиком производится оплата оказанных исполнителем услуг.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 2.6.2. проекта контракта Заказчик осуществляет оплату на основании выставленного Исполнителем счета, документа о приемке оказанных услуг: счетов-фактур и/или универсальных передаточных документов (УПД), стоимость запасных частей и расходных материалов входит в стоимость работ.

Оплата производится путем безналичного перечисления на расчетный счет

Исполнителя, реквизиты которого указаны в пункте 14 настоящего Контракта, денежных средств в течение 7 (семи) рабочих дней, со дня подписания Заказчиком документа о приемке.

Дополнительно представитель Заказчика добавил, что информация в составе извещения в структурированной форме имеет приоритет над информацией в составе прилагаемых файлов.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что Техническое задание и Проект контракта содержат противоречивые требования, что вводит участников закупки в заблуждение, поскольку потенциальному участнику закупки не представляется возможным определить какой именно срок оплаты считать верным:

7 (семь) рабочих дней или 15 банковских дней.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что Проект контракта содержит ссылки на нормы, утратившие силу, что является неправомерным.

Комиссией Управления установлено, что Проект контракта содержит в частности следующее: "6.10. Расторжение настоящего Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований частей 8 - 26 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в пункте 6.10. Заказчик указал диапазон требований с части 8 по часть 26 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "Изменение, расторжение контракта".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком установлен данный пункт Проекта контракта не в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе, поскольку ч. 12, ч. 20, ч. 24, ч. 26 Закона о контрактной системе утратили силу, что, в свою очередь, вводит участников закупки в заблуждение.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Заявитель в жалобе также указывает, что Заказчиком в Техническом задании указаны нормативно-правовые акты, утратившие силы или имеющие новую редакцию, а именно:

"Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390" - утратил силу с 01 января 2021 года;

"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (с изменениями на 2 июля 2013 года)" - имеет новую редакцию от 25 декабря 2023 года;

"Федеральный закон РФ от 28.11.2011 г. N 337-ФЗ "О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" - Градостроительный кодекс Российской Федерации имеет новую редакцию от 26 декабря 2024 года;

"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (с изменениями на 27.12.2018 г.)" - имеет новую редакция от 25.12.2023 года".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанные нормативно-правовые акты являются действующими, за исключением "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком размещены недействующие нормативно-правовые акты в составе описания объекта закупки, а именно:

"Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390", "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (с изменениями на 2 июля 2013 года)", "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (с изменениями на 27.12.2018 г.)".

При этом "Федеральный закон РФ от 28.11.2011 г. N 337-ФЗ "О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" является действующим, поскольку Градостроительный кодекс Российской Федерации по-прежнему содержит положения, которые были введены Федеральным законом РФ от 28.11.2011 г. N 337-ФЗ "О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ".

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, а именно в части установления неактуальных нормативно-правовых актов: "Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390", "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (с изменениями на 2 июля 2013 года)", "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (с изменениями на 27.12.2018 г.)", что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии ИРЭ им. В.А. Котельникова РАН обоснованной в части установления неправомерных требований, неправомерного описания объекта закупки.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42, ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.