Решение Свердловское УФАС России от 20.05.2025 N 066/06/106-1470/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30, при участии представителей:

- уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга *

- заявителя в лице ООО ЧОО "В" *

- в отсутствие представителей заказчика в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "В" (вх. N 10121/25 от 15.05.2025) о допущенных нарушениях закупочной комиссией заказчика в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом при осуществлении закупки путем проведения процедуры открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение N 0162300005325000766), Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО ЧОО "В" (вх. N 10121/25 от 15.05.2025) о допущенных нарушениях закупочной комиссией заказчика в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом и жилищной политики при осуществлении закупки путем проведения процедуры открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение N 0162300005325000766), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заявка участника закупки в лице ООО ЧОО "В" была неправомерно отклонена от участия в рассматриваемой закупочной процедуре.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.04.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме N 0162300005325000766 на оказание охранных услуг.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 760 000,00 рублей.

13.05.2025 закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.05.2025 N ПРОII1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно указанному протоколу заявка участника закупки в лице ООО ЧОО "В" с идентификационным номером N 118814776 признана несоответствующей требованиям извещения и отклонена на основании: "Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Участник закупки предоставил сведения о наличии опыта, не соответствующие дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - исполненный договор, цена оказанных услуг по которому составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта. Начальная (максимальная) цена контракта 8 760 000,00 рублей. Наибольшая цена исполненного контракта, представленного участником 1 057 786,50 рублей".

Исходя из содержания жалобы, закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО ЧОО "В", так как по мнению Заявителя, заявка содержит требуемые документы в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

На основании позиции 34 Приложения дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ N 2571, для оказания услуг по обеспечению охраны объектов необходимо наличие у участника закупки следующего опыта оказания услуг:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Документами, подтверждающими наличие требуемого опыта, предусмотренного настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Извещением электронного конкурса установлено, что наименованием объекта закупки является: "Оказание охранных услуг".

Структурированной формой извещения установлены требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно:

"Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг".

В соответствии с абз. 13 пп. "б" п. 3 Постановления N 2571 в случае проведения совместного конкурса или аукциона положения настоящего пункта и положения, предусмотренные приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", касающиеся начальной (максимальной) цены контракта, применяются к сумме начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения такого совместного конкурса или аукциона, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, - к сумме максимальных значений цены контракта.

Комиссия, изучив представленные документы, установила, что участником закупки с идентификационным номером N 118814776 в качестве подтверждения опыта представлены контракты по совместной закупке, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ N 2571.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что заявка участника N 118814776 ООО ЧОО "В" отклонена неправомерно, что нарушает пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На заседании Комиссии представителем уполномоченного органа были заявлены ходатайства, а именно:

1. Возбудить дело по признакам нарушения Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, поскольку заказчики по совместной закупке, приложенной в качестве подтверждения опыта ООО ЧОО "В", находятся в разных частях республики Башкортостан, что ограничивает конкуренцию;

2. Передать материалы должностному лицу, уполномоченному на осуществление контроля начальной (максимальной) цены контракта, так как цена контрактов по совместной закупке идентична по всем контрактам.

По решению Комиссии данные ходатайства не удовлетворены, в связи с тем, что приложенные контракты по совместной закупке не относятся к предмету рассматриваемой закупки.

В случае, если заказчик/ уполномоченный орган усматривает признаки нарушения при проведении какой-либо закупочной процедуры вправе самостоятельно обратиться в установленном порядке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО ЧОО "В" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом, уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях закупочной комиссии выявлено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Департамента по управлению муниципальным, уполномоченному органу в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, ответственных за рассмотрение заявок по закупке N 0162300005325000766, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.