Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 20.05.2025 N 086/06/32-931/2025

Резолютивная часть объявлена 15.05.2025

Изготовлено в полном объеме 20.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя посредством видеоконференц-связи - К. по доверенности N 25-096 от 18.02.2025 г., Т. по доверенности N 25-098 от 19.02.2025, от Заказчика посредством видеоконференц-связи - П. по доверенности N 08 от 13.05.2025 г., М.А. по доверенности N 7 от 13.05.2025 г. от Уполномоченного органа - не явились, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) N 5107/25 от 12.05.2025 на действия Заказчика - КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА ПО ГОРОДСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ" ГОРОДСКОГО ОКРУГА РАДУЖНЫЙ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ, Уполномоченного органа - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РАДУЖНЫЙ, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является - закупка и монтаж оборудования для создания объекта: "Умная" спортивная площадка с Фиджитал-центром" (извещение N 0187300007825000104) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) N 5107/25 от 12.05.2025 на действия Заказчика - КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Д" ГОРОДСКОГО ОКРУГА РАДУЖНЫЙ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ, Уполномоченного органа - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РАДУЖНЫЙ, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является - закупка и монтаж оборудования для создания объекта: "Умная" спортивная площадка с Фиджитал-центром" (извещение N 0187300007825000104).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

В соответствии с Конкурсной документацией установлены критерии оценки заявок на участие в закупке.

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, к оценке по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров (контрактов)" принимаются договоры/контракты на поставку (или закупку) и монтаж оборудования для создания "умной" и/или спортивной площадки (по типу Комплекта N 5 в соответствии с приказом Минспорта России от 15.02.2022 N 107 "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки").

Данные товары, работы должны быть поименованы в предмете контракта (договора) и (или) в описании объекта закупки (техническом задании), которое является неотъемлемой частью контракта (договора).

ООО "К" считает, что указанные положения извещения нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - ФЗ о контрактной системе) и подлежат изменению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалоба Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников за-купки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресур-сов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчик при осуществлении закупок использует конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме), запрос котировок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение).

Согласно части 9 статьи 32 Закона о контрактной системе, не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено

Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" п. 28 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

-устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

-может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

-может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0187300008125000100 предметом закупки является - Закупка и монтаж оборудования для создания объекта: "Умная" спортивная площадка с Фиджитал-центром".

Согласно пункту 1.1.1. порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по показателю оценки - наличие у участников закупки опыта, связанного с предметом контракта, детализирующему показателю - общая цена исполненных участником закупки договоров (контрактов) критерия: "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" к оценке принимается:

1)предмет договора (контракта), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика:

- поставка (или закупка) и монтаж оборудования для создания "умной" и/или спортивной площадки (по типу Комплекта N 5 в соответствии с приказом Минспорта России от 15.02.2022 N 107 "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки"). Данные товары, работы должны быть поименованы в предмете контракта (договора) и (или) в описании объекта закупки (техническом задании), которое является неотъемлемой частью контракта (договора).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что в соответствии с размещенной Заказчиком документацией предметом закупки является - Закупка и монтаж оборудования для создания объекта: "Умная" спортивная площадка с Фиджитал-центром". Основанием для формирования технического описания предмета закупки является приказ Минспорта России от 15.02.2022 N 107 (с учетом внесенных изменений приказом Минспорта от 01.03.2024 N 238)).

В соответствии с Приказом Министерства спорта Российской Федерации N 26 от 17 января 2025 г. "О внесении изменений в классификатор объектов спорта, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 3 июля 2024 г. N 639" выделены в отдельный вид спортивных сооружений - "Фиджитал-центр с игровой зоной и открытыми спортивными площадками", соответственно подобные объекты категорируются как новый вид объекта спорта, основной особенностью которого является наличие игровой (цифровой) зоны.

Приказом Минспорта России от N 1384 от 28.12.2024 г. утверждены Методические рекомендации для субъектов РФ по технологическому и информационному обеспечению объектов спорта, предназначенных для занятий видами спорта "компьютерный спорт", "гонки дронов (беспилотных воздушных судов)", "фиджитал спорт (функционально-цифровой спорт"), "спортивное программирование", "лазерный бой" и спортивной дисциплиной "баскетбольное двоеборье" вида спорта "баскетбол", спортивной дисциплиной "футбольное двоеборье" вида спорта "футбол", спортивной дисциплиной "хоккейное двоеборье" вида спорта "хоккей". Они разработаны для использования в работе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физкультуры и спорта, органами местного самоуправления, руководителями организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности в целях повышения качества предоставления услуг в области физической культуры и спорта, оказываемых населению, а также повышению эффективности работы субъектов спорта, предназначенных для занятий инновационными видами спорта и иными спортивными дисциплинами в формате "фиджитал".

Указанный нормативно-правовой акт содержит требования к информационно-техническому оснащению объекта спорта, к его информационному обеспечению, рекомендации по телекоммуникационному оборудованию, структурированной кабельной системе, системе интеллектуального видеонаблюдения, беспроводной связи и др., необходимые для бесперебойного функционирования объекта спорта в целях выполнения своего функционального назначения.

Исходя из вышеизложенного, сам факт наличия особых требований к подобным объектам, установленных профильным министерством, говорит о специфичности и наличии индивидуальных особенностей указанного типа объекта спорта, что правомерно позволяет заказчику устанавливать дополнительные критерии оценки заявок участников так, чтобы получить необходимое с учетом технологических особенностей объекта, исполнение по договору.

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлен ОКПД 2 - 41.20.20.900 Сооружения спортивно-оздоровительные и сооружения прочие, не включенные в другие группировки.

При формировании описания объекта закупки ГОСТ Р 58760-2024 от 01.08.2024 г. не применяется. Все технические решения, поставка материалов и оборудования, работы по монтажу выполняются исключительно с учетом требований нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации, указанных в п. 6 Технического задания.

В соответствии с позицией Минстроя России, изложенной в Письме от 23.01.2025 года N 3236-СМ/08 "Об обращениях по вопросам отнесения блочно-модульных зданий к объектам капитального строительства, для использования в работе" модульность является не чем иным как технологией сборки, но не ключевой характеристикой объекта. Это обстоятельство не дает оснований полагать, что все модульные объекты, будь то объекты в сферах здравоохранения, образования, транспорта, промышленности и иных сферах являются идентичными по своим технологическим характеристикам. Существует большое количество сооружений модульного типа из различных сфер: гаражи, ангары, котельные, административные сооружения, ЦОДы и прочие, так при одинаковых технологиях сборки функциональное назначение и функциональные характеристики у данных объектов совершенно разные.

Определение параметров сопоставимости характера и объема относится к компетенции Заказчика. Заказчик самостоятельно устанавливает сопоставимость исходя из предмета закупочной процедуры и цели получения наиболее качественного результата работы. Установление требования к сопоставимому опыту работы не направлены на ограничение Заказчиком количества участников закупки, а распространяется на всех участников закупки, и является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ.

Из письма Министерства финансов Российской Федерации от 06.05.2022 N 24-06-07/41956, а также из сложившейся практики рассмотрения аналогичных споров следует, что заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, определение параметров сопоставимости характера и объема относится к компетенции Заказчика.

Необходимо отметить, что вне зависимости от наличия предложения от участника закупки по оспариваемому критерию, такой участник может подать заявку на участие в открытом конкурсе и его заявка будет рассмотрена и оценена конкурсной комиссией, поскольку установление дополнительного критерия оценки не является ограничивающим участие фактором.

Таким образом, из буквального толкования Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Заказчику предоставлено право установить порядок оценки заявок, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, условий безопасности, которым могут соответствовать не все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа.

При этом, пункт 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отражает принцип сопоставимости, который первостепенно обусловлен целью предметно оценить заявку участника на наличие у него опыта, сопоставимого с контрактом, планируемому к заключению, обеспечив таким образом возможность участвовать в закупке и победить на конкурсной основе только тем участникам, кто действительно имеет подтвержденный опыт по однородным (релевантным) видам товара (работы, услуги).

Таким образом, заказчик, действуя из принципа сопоставимости, раскрыл содержание опыта по поставке товара, связанного с предметом осуществляемой закупки (Закупка и монтаж оборудования для создания объекта: "Умная" спортивная площадка с Фиджитал-центром"), что позволило обоснованно установить в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе требование о представлении участниками закупки документов, подтверждающих поставку (или закупка) и монтаж оборудования для создания "умной" и/или спортивной площадки (по типу Комплекта N 5 в соответствии с приказом Минспорта России от 15.02.2022 N 107 "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки").

Однако, относительно того, что Заказчиком в качестве подтверждения опыта выполнения сопоставимых работ выбрана "поставка (или закупка) и монтаж оборудования для создания "умной" и/или спортивной площадки (по типу Комплекта N 5 в соответствии с приказом

Минспорта России от 15.02.2022 N 107 "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки")" Комиссия Управления поясняет следующее.

Само по себе требование по детализирующему показателю об оценке опыта по поставке (или закупка) и монтажу оборудования именно для создания "умной" и/или спортивной площадки не противоречит положениям Закона о контрактной системе, однако, необходимость требования о принятии к оценке опыта по поставке или монтажу оборудования лишь по типу Комплекта N 5 в соответствии с приказом Минспорта России от 15.02.2022 N 107 "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки" Заказчиком не доказана.

На основании вышеизложенного, Заказчиком допущено нарушение положений части 8, 9 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы является частично обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) N 5107/25 от 12.05.2025 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) N 5107/25 от 12.05.2025 на действия Заказчика - КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Д" ГОРОДСКОГО ОКРУГА РАДУЖНЫЙ ХАНТЫ- МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ, Уполномоченного органа - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РАДУЖНЫЙ, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является - закупка и монтаж оборудования для создания объекта: "Умная" спортивная площадка с Фиджитал-центром" (извещение N 0187300007825000104) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Д" ГОРОДСКОГО ОКРУГА РАДУЖНЫЙ ХАНТЫ- МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ нарушение положений части 8, 9 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия