Решение Ростовское УФАС России от 20.05.2025 N 061/10/104-1465/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель КомиссииКожемяко Н.А.

Члены КомиссииКикичева Я.В.

Н.

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО ЧОО "О" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 50158300025224000003 заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной "Услуги охраны для обеспечения комплексной безопасности территории сквера, расположенного по адресу: <...>", в отсутствии представителей Заказчика и ООО ЧОО "О" (надлежаще извещенных, предоставлена возможность дистанционного участия),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО ЧОО "О" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 5 от 28.12.2024 г., заключенного по итогам проведения 0158300025224000003 запроса котировок в электронной форме N 0158300025224000003 на "Услуги охраны для обеспечения комплексной безопасности территории сквера, расположенного по адресу: <...>".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.решение 17.12.2024 Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок 0158300025224000003 в электронной форме N 0158300025224000003. Предмет контракта - "Услуги охраны для обеспечения комплексной безопасности территории сквера, расположенного по адресу: <...>".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 528 878,40 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 24.12.2025 г. на участие в запросе котировок поступило 3 заявки, победителем признано ООО ЧОО "О".

28 декабря 2024 г. между Заказчиком и ООО ЧОО "О" заключен контракт N 5 с ценой контракта 2 136 000 рублей (снижение составило 40%).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Исполнитель обязуется осуществить оказание охранных услуг на территории сквера "Рыбацкий берег", расположенного по адресу: <...>, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 1.2. контракта установлены сроки оказания услуг: с 01.01.2025 до 31.12.2025.

Согласно пункту 1.3. контракта с момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 3 к настоящему Контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 4 к настоящему Контракту).

Из обращения Заказчика следует, что Исполнителем неоднократно были нарушены условия контракта в части:

1. Пункта 2.1.3. В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (Одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список - не предоставлен.

2. Пункта 2.1.4. По требованию Заказчика в течение 3 (Трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "б" пункта 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 - не предоставлен.

3. Пункта 2.1.5. Незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии - не предоставлен.

А также в нарушение обязательств, предусмотренных приложением 2 к муниципальному контракту:

1. отсутствуют личные удостоверения и единая формы одежды у смены охраны;

2. при нарушении посетителями общественного порядка на охраняемой территории (драки, распитие спиртных напитков, порча муниципального имущества) смена охраны бездействует;

3. не выполняются обязательства по сохранности муниципального имущества (фото прилагаются);

4. не предоставлен список состава работников в случае изменения (полное отсутствие информации о составе сотрудников);

5. отсутствует наблюдательное дело на посту охраны;

6. не представлена информация о вынесенных предписаниях надзорных органов, а также о внесении Исполнителя в список недобросовестных поставщиков;

7. полное отсутствие обратной связи по нарушениям выполнения обязательств; допущение подозрительных и агрессивных личностей на охраняемую территорию.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из пояснений Заказчика, представленных письмо от 20.05.2025 г. исх. N

62.11.5/786 именно перечисленные выше обстоятельства и послужили основанием для принятия Заказчиком 30.04.2025 г. решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 30.04.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 13.05.2025 г.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все имеющиеся в ее распоряжении документы и установила следующее.

Пунктом 2.1.2. контракта установлено, что Исполнитель по окончании календарного месяца в течение 5 (Пяти) рабочих дней предоставлять Заказчику документ о приемке в соответствии с разделом 3 Контракта.

Пунктом 2.1.3. контракта установлено, что Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (Одного) рабочего дня после заключения настоящего Контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - "объект"), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Описанием объекта закупки (далее - "Список").

Пунктом 2.1.4. контракта установлено, что Исполнитель обязан по требованию Заказчика в течение 3 (Трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные

Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "б" пункта 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498. Перечень таких документов устанавливается в Описании объекта закупки.

На официальном сайте в ЕИС по рассматриваемому контракту в разделе "Исполнение (расторжение) контракта" содержится следующая информация:

Исполнение контракта

ИСПОЛНЕННЫХ ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ И ИЕ ЭТАП КОНТРАКТАСТОИМОСТЬ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ОПЛАЧЕНО, руб.ДОКУМЕНТЫ, ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТАНЕУСТОЙК (ШТРАФЫ, ЗАВЕРШЕН руб.ФАКТИЧЕСКИ ПЕНИ)ИСПОЛНЕН О Документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов, в том числе этапов), оказанных услуг в электронной форме N 53 01.01.2025 - 31.12.2025 Платежное поручение N 873516 (идентификатор: 684,93 526 684,93 Документ о приемке поставленных 113515002)526 товаров, выполненных работ (их результатов, в том числе этапов), оказанных услуг в электронной форме N 74 ... НетНет

В разделе "Электронные документы об исполнении" содержатся 4 акта, подписанные Заказчиком без замечаний (помесячно) и 4 счета.

Во вкладке "Вложения" информация об исполнении контракта N 36101035794 25 000001 помесячно - платежные поручения об оплате.

Претензии, штрафы или неустойки, выставляемые заказчиком Исполнителю, в ЕИС отсутствуют.

Более того, Заказчик отказал в приемке оказанных услуг 05.05.2025 г. мотивируя это тем что, "отсутствуют личные удостоверения и единая формы одежды у смены охраны; при нарушении посетителями общественного порядка на охраняемой территории (драки, распитие спиртных напитков, порча муниципального имущества) смена охраны бездействует; не выполняются обязательства по сохранности муниципального имущества (фото прилагаются); не предоставлен список состава работников в случае изменения (полное отсутствие информации о составе сотрудников); отсутствует наблюдательное дело на посту охраны; не представлена информация о вынесенных предписаниях надзорных органов, а также о внесении Исполнителя в список недобросовестных поставщиков; полное отсутствие обратной связи по нарушениям выполнения обязательств; допущение подозрительных и агрессивных личностей на охраняемую территорию" - при этом ни одного акта о фиксации вышеперечисленных нарушений в апреле 2025 г. Заказчиком не представлено, переписка.

При таких обстоятельствах признать действия Заказчика правомерными не представляется возможным.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта.

Заказчику была предоставлена возможность участия в рассмотрении дела для подтверждения своей позиции, однако Заказчик не воспользовался предоставленной возможностью.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для внесения сведений об ООО ЧОО "О" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Ростовского УФАС России,

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО ЧОО "О", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.