Решение Омское УФАС России от 20.05.2025 N 055/10/104-507/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З.А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев представленное Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее - заказчик, ОСФР по Омской области) обращение об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", общество, исполнитель) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0252100000225000013, заключенного 07.04.2025 по результатам проведения аукциона в электронной форме "Услуги по переезду" (извещение N 0252100000225000013) (далее - электронный аукцион, аукцион, закупка),

в отсутствие представителя общества,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей заказчика: Р. (доверенность от 16.05.2025 N ОС-54), Х. (доверенность от 16.05.2025 N ОС-55)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком 14.05.2025 было направлено обращение о включении информации об исполнителе в Реестр (вх. N 4317-ЭП/25).

Из представленных материалов и информации следует, что 12.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 2 695 333,32 руб.

14.03.2025 и 17.03.2025 размещались разъяснения положений извещения о проведении электронного аукциона.

25.03.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке подано 9 заявок, ценовые предложения сделаны 6 участниками закупки, лучшее ценовое предложение поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки 118432331, при этом снижение составило 51,89%

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 свидетельствует о том, что заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения; принято решение о заключении контракта с участником закупки с идентификационным номером 118432331 (ООО "А").

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, 07.04.2025 между заказчиком и обществом заключен контракт N 0252100000225000013 (реестровый номер 1550000005425000059).

30.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением исполнителем существенных условий контракта.

В обращении заказчика датой расторжения контракта указано 13.05.2025, информация о расторжении контракта в этот же день размещена на официальном сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов".

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "А" не подлежит включению в Реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1.1 контракта его предметом выступало следующее: "Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок обеспечить за свой счет, своими силами и средствами предоставление услуг по переезду, включающие в себя погрузо-разгрузочные работы и услуги по предоставлению автотранспорта (перевозка) по адресам (далее - услуга) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту)".

Между сторонами на основании заключенного контракта сложились отношения, основанные на договоре возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Особенностью правового регулирования договора возмездного оказания услуг согласно статье 783 ГК РФ является то, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 такого Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы (оказания услуги) является существенным для договора возмездного оказания услуг.

Информация о сроке и месте оказания услуг содержалась в пунктах 5.1 - 5.4 заключенного контракта, согласно которым:

"5.1. Услуги оказываются в период с даты заключения Контракта по 30.05.2025 по заявкам Заказчика. Услуги должны быть оказаны в рабочие дни с 9:00 до 16:00.

5.2. Конкретное время оказания услуг, а также лицо от Заказчика, ответственное за контроль исполнения условий Контракта, в указанные дни согласовываются Сторонами в заявке Заказчика, предоставляемой Исполнителю не позднее, чем за два рабочих до предполагаемой даты осуществления выезда по адресам. Заявка может быть направлена по электронной почте или по телефону.

5.3. Адрес погрузки, адрес доставки и разгрузки, а также перечень перевозимого имущества указаны в Техническом задании и Спецификации.

5.4. Заявка составляется в 2-х экземплярах: по одному для Заказчика и Исполнителя. По окончании оказания услуг Исполнитель и Заказчик проставляют отметку об исполнении в заявке".

Исходя из содержания описания объекта закупки и пояснений заказчика, заявка должна подаваться исполнителем за два рабочих дня до предполагаемой даты осуществления выезда по адресам.

Форма заявки указана в приложении N 3 к контракту.

Срок действия контракта был определен до 23.06.2025 (пункт 12.1 контракта).

Разделом 4 контракта определены права и обязанности сторон при его исполнении.

В частности, обязанностью исполнителя в силу подпунктов 4.1.1 и 4.1.3 контракта являлось следующее:

"4.1.1. Оказать услуги надлежащего качества, предусмотренные настоящим Контрактом.

4.1.3. По окончании оказания услуг передать результаты оказанных услуг Заказчику в порядке и в сроки, определенные Разделом 6 настоящего Контракта".

В силу подпунктов 4.3.1 и 4.3.2 контракта заказчик обязан:

"4.3.1. Оплатить Исполнителю фактически оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта.

4.3.2. Принять оказанные Исполнителем услуги в срок, указанный в пункте 6.8 Контракта".

В соответствии с пунктами 6.5 и 6.8 контракта:

"6.5. Исполнитель не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты оказания услуги в полном объеме формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя (далее - усиленная электронная подпись), и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

6.8. Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней после поступления документов от Исполнителя, осуществляет приемку оказанных услуг, проверяет на соответствие, качество, иные характеристики оказанной услуги, проводит экспертизу и осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

- формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа".

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных таким Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 части 14 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 контракта было предусмотрено условие о том, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством было также предусмотрено подпунктом 4.4.5 контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Порядок расторжения контракта при принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта регламентирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной статьей в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 такого закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 такой части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что принятое 30.04.2025 заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в этот же день 12:17 час. (МСК) было сформировано с использованием официального сайта ЕИС, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в ЕИС.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованием части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 такой статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Датой поступления обществу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и его надлежащим уведомлением на основании сведений вкладки "решение об одностороннем отказе" реестра контрактов (реестровый номер контракта 1550000005425000059) признается 30.04.2025 в 12:17 час. (МСК) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен такой исполнитель.

Таким образом, ООО "А" на основании статьи 193 ГК РФ, части 1 статьи 2, частей 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в период с 01.05.2025 по 12.05.2025 имело право устранить нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от его исполнения.

13.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 13.05.2025 с указанием даты расторжения 13.05.2025. Аналогичная информация о дате расторжения контракта указана в рассматриваемом обращении заказчика.

3. В силу части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 такого закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 данного закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании части 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок размещена на официальном сайте ЕИС 14.05.2025.

Более того, Омским УФАС России 07.05.2025 в адрес указанных лиц было направлено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 16.05.2025 соответствующих документов и информации, данное письмо также содержало уведомление о рассмотрении 20.05.2025 в 10:00 час. настоящего обращения заказчика.

На указанный запрос ООО "А" объяснения не представлены, представители общества на заседание Комиссии не явились, к видео-конференц-связи не подключились.

Представленные заказчиком (вх. N 4412-ЭП/25 от 16.05.2025, N 4485-ЭП/25 от 19.05.2025) сведения о взаимодействии с обществом в рамках исполнения контракта, вся имеющаяся переписка между сторонами свидетельствуют о следующем.

21.04.2025 заказчиком на адреса электронной почты общества (ooo.aisberg.msk@yandex.ru, markivanov.99@mail.ru, nasyrovakadriya@mail.ru) были направлены заявки в количестве 31 штуки с указанием следующих дат погрузки: 22.04.2025, 23.04.2025, 24.04.2025, 25.04.2025, 05.05.2025, 13.05.2025, 14.05.2025, 15.05.2025, 16.05.2025, 19.05.2025, 20.05.2025, 22.05.2025, 23.05.2025, 26.05.2025, 27.05.2025.

Заказчик, ссылаясь на пункты 5.1 и 5.2 контракта, просил исполнителя письменно согласовать даты по приложенным заявкам и принять меры по исполнению условий контракта.

В данном случае необходимо отметить, что подавая заявки 21.04.2025 с указанием дат погрузки 22.04.2025 и 23.04.2025, заказчиком не соблюдены положения пункта 5.2 контракта в части направления заявки за два рабочих дня до предполагаемой даты осуществления выезда по адресам.

24.04.2025 заказчиком на адреса электронной почты общества (ooo.aisberg.msk@yandex.ru, markivanov.99@mail.ru, nasyrovakadriya@mail.ru) направлено письмо (исх. N МД-5514-03-26/91133) с требованием в срок не позднее 12:00 час. московского времени 25.04.2025 согласовать заявки заказчика, направив их в адрес отделения по электронной почте rudkoei@55.sfr.gov.ru и приступить к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом.

25.04.2025 заказчиком через ЕИС направлена претензия (исх. N ЕС-5514-03-26/41616), в которой обществу предлагалось устранить допущенные нарушения пунктов 5.1 и 5.2 контракта в течение двух рабочих дней со дня получения претензии.

30.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта.

Со слов представителей заказчика, каких-либо писем от исполнителя в адрес ОСФР по Омской области не поступало, заявки не были согласованы.

Изучив представленные информацию и документы, Комиссия пришла к выводу, что у заказчика отсутствовали основания, предусмотренные гражданским законодательством, для принятия решения от 30.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как было указано ранее, в силу части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу положений ГК РФ условие о сроках выполнения работы (оказания услуги) является существенным для договора возмездного оказания услуг.

Из содержания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого 30.04.2025, следует, что оно было принято на основании статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе, пункта 10.2 контракта.

Причиной расторжения контракта послужило нарушение существенных условий контракта, предусмотренных пунктами 5.1 и 5.2.

В решении заказчиком указано, что в установленный контрактом срок заявки исполнителем не согласованы.

Анализ содержания пунктов 5.1 и 5.2 контракта позволяет Комиссии сделать вывод о том, что срок согласования заявки исполнителем, нарушение которого вменяется обществу, контрактом не был определен.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта услуги оказываются в период с даты заключения контракта по 30.05.2025, при этом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком 30.04.2025, т.е. до истечения срока оказания услуг исполнителем.

Доказательств, свидетельствующих о том, что услуги не будут оказаны исполнителем к сроку (30.05.2025) заказчиком в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия полагает, что изложенные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.04.2025 причины для его принятия (а равно для расторжения контракта) не основаны на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанное, Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах в силу пункта 15 Правил информация об обществе с ограниченной ответственностью "А" не подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 770301001);

- о генеральном директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "А" О. (ИНН <...>).

2. Признать в действиях Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области нарушение части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.