Решение Бурятское УФАС России от 20.05.2025 N 003/10/104-315/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии;

<...>, члена Комиссии,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ГКУ Республики Бурятия "УА" <...>, доверенность от 05.10.2024, в присутствии в зале заседания представителя ООО "БА" <...>, доверенность от 20.05.2025,

рассмотрев обращение ГКУ Республики Бурятия "УА" (далее -Заказчик) (вх. от 13.05.2025 N 2612/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ББ" (далее - Общество, Генподрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объекта "Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу <...> под Театр кукол "УБ" (далее - контракт), заключенного в соответствии с пп. "б" п. 1 Порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.03.2022 N 115 (далее - Постановление N 115), в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что Обществом допущены существенные нарушения условий заключенного контракта, по условиям которого Генподрядчик обязался исполнить контракт в срок до 31.10.2024. По состоянию на день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Генподрядчик не исполнил обязательства по контракту в полном объеме. Авансовые платежи Заказчиком перечислены в размере 189 170 527,50 рублей, которые не отработаны в полном объеме и в настоящее время не возвращены Заказчику. В связи с чем, 25.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения.

ООО "ББ" письменные пояснения не представило, из устных пояснений представителя следует, что Обществом предпринимались меры для исполнения обязательств по контракту, часть оборудования было приобретено и смонтировано. В рамках исполнения контракта между Обществом и ООО "К" (далее - Субподрядчик) 22.09.2023 заключен договор субподряда N 22/09-4-БПР во исполнение условий государственного контракта N 4-ГК/2022 от 28.03.2022 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объекта "Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу <...> под Театр кукол "УБ", а также Субподрядчику перечислены авансовые платежи. Кроме того, указывает, что в действиях Заказчика прослеживается виновное поведение, связанное с тем, что Заказчик постоянно, начиная с 2022 года, с момента заключения контракта, а также 2023, 2024 годах вносил изменения в спецификацию товара, в том числе в связи с введением санкций на иностранные товары, которые входили в спецификацию. Поясняет, что до настоящего момента проектная документация в окончательном виде не утверждена и по ней отсутствует государственная экспертиза. Поставщик считает, что в его действиях отсутствует недобросовестное поведение и просит не включать сведения об Обществе в реестр.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Поставщика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пп. "б" п. 1 Постановления N 115, на основании протокола заседания Межведомственного штаба по обеспечению стабильного функционирования отраслей экономики в условиях введенных санкций от 21.03.2022 N 01.08-008-и2153/22 между ГКУ РБ "УА" и ООО "ББ" 28.03.2022 заключен государственный контракт N 4 ГК-2022 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объекта "Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу <...> под Театр кукол "УБ", с ценой контракта в размере 210 189 475,00 рублей.

Предметом контракта предусмотрено, что Генподрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы по реконструкции объекта "Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу <...> под Театр кукол "УБ", а также иные работы, определенные в контракте и технической документации, и сдать результат работ государственному заказчику в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ по реконструкции, который является приложением N 4 к контракту и его неотъемлемой частью, а государственный Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке, предусмотренном контрактом.

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что объем и содержание работ определяется в соответствии с технической документацией и контрактом.

В графике выполнения работ (приложение N 4 к контракту) указаны наименования работ: постановочное освещение, система звукового обеспечения, студия звукозаписи, видеопроекционное оборудование, технологическое телевидение, пусконаладочные работы.

Пунктом 5.7.1 контракта предусмотрено, что Заказчик обязан произвести предоплату (оплатить аванс) Генподрядчику в размере 30% от цены контракта не позднее 180 календарных дней с даты заключения контракта на основании выставленного Генподрядчиком счета.

Дополнительным соглашением N 2 к контракту от 18.05.2022 внесены изменения в контракт в части оплаты аванса Генподрядчику в размере 90% от цены контракта не позднее 180 календарных дней с даты заключения контракта на основании выставленного Генподрядчиком счета.

23.05.2022 Заказчик в рамках исполнения обязательств по контракту перечислил авансовый платеж Генподрядчику в размере 189 170 527,50 рублей.

Итого Заказчиком Генподрядчику оплачен аванс в размере 189 170 527,50 рублей.

Дополнительным соглашением N 5 к контракту от 09.12.2024 цена контракта была уменьшена и составила 189 170 527,50 рублей.

Заказчиком 23.04.2025 письмом N 697 направлена в адрес Общества претензия о начислении неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по контракту, размер неустойки (пени) составил 26 851 705,44 рублей, а также за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту начислен штраф в размере 945 852,64 рублей. Кроме того, Заказчик указывает в письме, что обязательства в объеме выплаченного Генподрядчику аванса по контракту в размере 189 170 527,50 рублей не исполнены, в связи с чем, Заказчик требует возврат неотработанного авансового платежа. Заказчик потребовал оплатить неустойку (пени, штрафы) и осуществить возврат аванса в полном объеме в течение 10 дней с момента получения настоящей претензии.

В установленный срок (31.10.2024) обязательства Генподрядчиком по контракту не исполнены, в связи с чем 25.04.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 17.7 контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что по состоянию на дату принятия данного решения Генподрядчик не исполнил свои обязательства по контракту в полном объеме, нарушен конечный срок выполнения работ, результат работ не представлен заказчику

Указанное решение получено директором Общества Б. 28.04.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 13.05.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок, Генподрядчик не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела усматривается недобросовестное поведение ООО "ББ", выраженное в неисполнении обязательств по контракту в полном объеме.

Генподрядчику была дана возможность исполнить контракт: срок выполнения работ установлен до 31.10.2024, фактически Заказчиком дан более длительный срок на исполнение - до 25.04.2025 (до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта). Кроме того, Генподрядчику выплачен аванс в размере 189 170 527,50 рублей (90% от цены контракта), что в итоге с учетом дополнительного соглашения N 5 к контракту от 09.12.2024, где цена контракта была уменьшена и составила 189 170 527,50 рублей, равна 100% цене контракта. Следовательно, в итоге Заказчиком при снижении цены контракта снижен объем выполняемых работ. Даже с учетом данных обстоятельств, Общество не исполнило обязательства по контракту.

К доводам, приведенным Обществом при рассмотрении настоящего обращения о вине Заказчика, Комиссия относится критически, так как при невозможности исполнения контракта по вине Заказчика, Генподрядчик в соответствии с пунктом 4.3.5 контракта вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако такие действия Обществом не предприняты.

Кроме того, согласно заключенному между ООО "ББ" и ООО "К" договору субподряда от 22.09.2023 N 22/09-4-БПР в течение 5 банковских дней с момента подписания договора обеими сторонами, Общество должно выплатить Субподрядчику аванс в размере 74 026 213,80 рублей (п. 2.3.1 договора). Заказчиком представлено информационное письмо ООО "К" от 17.03.2025 N 059 о нарушении обществом обязательств в части перечисления авансовых платежей ООО "К", что приводит к срыву сроков сдачи объекта регионального значения - Театр кукол "УБ".

Исходя из данной информации также усматривается недобросовестное поведение общества, который получив аванс от Заказчика нарушает обязательства по договору субподряда, не оплачивая авансовые платежи в необходимом объеме, что напрямую влияет на исполнение заключенного контракта с Заказчиком.

Какие-либо документы, подтверждающие, что товар и работы в полном объеме либо частично приняты Заказчиком, не представлены, как и то, что полученный аванс по контракту в полном объеме отработан либо возвращен обратно Заказчику.

Комиссия считает, что подписав контракт, Генподрядчик взял на себя обязательство по его надлежащему исполнению, каких-либо доказательств, препятствовавших исполнению контракта, Обществом не представлено.

Таким образом, поскольку Генподрядчик нарушил существенные условия контракта, не исполнив его и не возвратив полученный аванс, то в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения об ООО "ББ" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Генподрядчиком не исполнены в необходимом Заказчику объеме обязательства по контракту, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "ББ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об общества с ограниченной ответственностью "ББ" (ИНН <...>, КПП 032301001, адрес: <...>), о директоре общества Б. (ИНН <...>), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.