Решение Калининградское УФАС России от 20.05.2025 N 039/10/104-489/2025

Резолютивная часть объявлена 15.05.2025

Изготовлено в полном объеме 20.05.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: от заказчика - Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград": Е. (по доверенности); Б.В. (по доверенности), подрядчика - ИП М.А.: М.Е. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет, Заказчик) (вх. N 3604/25 от 06.05.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений КалининградскаяРешение об ИП М.А. (далее - Подрядчик) (ИНН <...>, 236001, область, <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является работы по сносу зданий и сооружений (извещение N 0335300000225000040) (далее - Аукцион),

07.02.2025 уполномоченным органом - Комитетом по финансам администрации городского округа "Город Калининград" размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300000225000040. Начальная цена контракта - 185 500,00 рублей.

По результатам проведения Аукциона и подведения итогов Аукциона победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки A-247509 (ИП М.А., ИНН <...>), ценовое предложение составило - 185 500,00 рублей (протокол подачи ценовых предложений от 17.02.2025 N ЦПА1, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2025 N ИЭА1).

28.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт по закупке N 0335300000225000040 на выполнение работ по сносу зданий и сооружений (реестровый номер N 3390301041425000010) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 185 500,00 рублей.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по сносу объекта капитального строительства (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Пунктом 1.2 раздела 1 Контракта установлено, что объект капитального строительства, подлежащий сносу в рамках исполнения настоящего контракта, расположен по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 Контракта наименование, объем, характеристики работ, цена за единицу работы, определяются документацией, которая является неотъемлемой частью настоящего контракта. Документация включает в себя смету контракта (Приложение N 1 к настоящему контракту), техническое задание (Приложение N 2 к настоящему контракту), сметную документацию 84-01-24/СМ (Приложение N 3 к настоящему контракту), проектную документацию 84-01-24/ПОД (Приложение N 4 к настоящему контракту).

Согласно подпункту 4.4.1 пункта 4.4 раздела 4 Контракта Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по сносу объекта капитального строительства.

Подпунктом 4.4.2 пункта 4.4 раздела 4 Контракта установлено, что Подрядчик обязан выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: проектная документация; сметная документация.

Согласно подпункту 4.4.15 пункта 4.4 раздела 4 Контракта скрытые работы подлежат приемке Заказчиком перед производством последующих работ. Подрядчик извещает Заказчика о назначении даты приемки скрытых работ. Уведомление о назначении даты приемки скрытых работ должно быть направлено Подрядчиком Заказчику в часы работ в рабочие дни. Скрытые работы своевременно не предъявленные и не оформленные соответствующим актом в дальнейшем к оплате Заказчиком приниматься не будут.

Подпунктом 4.4.4 пункта 4.4 раздела 4 Контракта установлено, что Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

В разделе 5 Контракта установлен порядок выполнения работ, который включает в себя, в том числе:

5.1. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

5.2. Срок выполнения работ по настоящему контракту: в течение 21 (двадцати одного) календарного дня с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта: в течение 59 (пятидесяти девяти) календарных дней с даты контракта.

5.3. Место выполнения работ: <...>

5.4. Факт выполнения Подрядчиком работ и принятия их Заказчиком должен быть подтвержден документом о приемке, подписанным обеими Сторонами.

5.10. Подрядчик обеспечивает фотофиксацию объектов до начала работ, в процессе и по окончании работ - не менее 5 (пяти) фотографий с разных точек в каждый указанный период.

Фотофиксацию в электронном виде предоставить Заказчику по завершению работ до подписания акта скрытых работ и документа о приемке.

5.11. За свой счет вывезти бытовой и строительный мусор с площадки, засыпать котлованы и неровности, произвести подсыпку площадки материалом, указанным в локальной смете, выполнить планировку территории, установить ограждения.

В установленный срок работы по Контракту не выполнены.

17.04.2025 Заказчиком с использованием ЕИС принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N и-КМИ-/12117 от 15.04.2025). 30.04.2025 решение Заказчика вступило в законную силу.

06.05.2025 в Калининградское УФАС России посредством ЕИС поступило обращение Заказчика (вх. N 3604/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП М.А.

Согласно пояснениям Заказчика, работы по Контракту должны быть выполнены в срок не позднее 21.03.2025 года. Подрядчиком произведен снос объекта капитального строительства, осуществлен сбор и вывоз бытового и строительного мусора, при этом строительный мусор вывезен частично, засыпан котлован и неровности, работы по подсыпке площадки материалами, указанными в локальной смете, не произведены. Заказчик также отмечает, что Подрядчиком при выполнении работ не обеспечена безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, не осуществлено временное ограждение по периметру сносимого здания, не установлены информационные баннеры, при выездах Комитетом на строительную площадку отсутствовали представители Подрядчика. Кроме того, Заказчик отмечает, что Подрядчиком не согласовано и не подтверждено проведение скрытых работ, в связи с чем Заказчик не может установить производились ли Подрядчиком скрытые работы.

Представителем ИП М.А. в обоснование позиции Подрядчика на заседании Комиссии пояснено, что 28.02.2025 заключен Контракт, срок выполнения работ по которому - не позднее 21.03.2025. 01.03.2025 Подрядчик сообщил Заказчику о том, что приступил к исполнению

Контракта. Здание было демонтировано 05.03.2025, о чем Заказчику было сообщено в письме от 28.03.2025, в этом же в письме Подрядчик уведомил Заказчика о завершении работ по сносу здания, кроме того сообщил, что согласно сметы на снос объекта капитального строительства, стоимость работ по сносу объекта капитального строения, с вывозом отходов, планировкой и засыпкой землей составляет 563 986, 32 рублей, в связи с чем работы, определенные контрактом, на сумму 185 500,00 рублей, выполнены в полном объеме, в случае необходимости вывоза образовавшихся отходов, с планировкой и засыпкой землей места выполнения работ, просит заключить дополнительное соглашение, увеличивающее цену контракта до 563 986, 32 рублей.

Письмом от 28.03.2025 ИП М.А. сообщил Заказчику о приостановке работ до получения разъяснений и/или внесения изменений в проектно-сметную документацию в связи с тем, что имеются противоречия между стоимостью контракта и сметной документацией 84-01-24/СМ, так, согласно условиям контракта, цена составляет 185 500,00 рублей, вместе с тем, в соответствиb со сметной документацией 84-01-24/СМ стоимость работ по сносу объекта капитального строения, включающая в себя вывоз отходов, планировку участка и засыпку землей, составляет 563 986, 32 рублей. Указанные письма были проигнорированы Заказчиком полностью:

ни ответа, ни разъяснений, ни сообщений в адрес Подрядчика не поступало. Письмом от 01.04.2025 Подрядчик просил организовать выезд представителей Заказчика для осмотра мест выполнения работ, освидетельствования выполнения и/или представления замечаний либо разъяснений по выполненным работам. 17.04.2025, несмотря на выполненные работы по сносу здания, Заказчиком опубликовано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В целях недопущения расторжения Контракта Подрядчик сообщил Заказчику о готовности возобновления работ по расчистке территории фактически за свой собственный счет, в связи с чем просил Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Однако данное обстоятельство, как и ранее направленные в адрес Заказчика письма, было полностью проигнорировано Заказчиком, что указывает на явное уклонение Заказчика от исполнения своих обязательств, установленных не только Контрактом, но и действующим законодательством Российской Федерации. 24.04.2025 Подрядчик сообщил Заказчику об окончании работ, с приложением фотоматериалов, подтверждающих полную расчистку территории после сноса объекта капитального строительства.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

01.03.2025 письмом исх. N 46 ИП М.А. сообщил Заказчику о том, что приступил к исполнению Контракта.

28.03.2025 ИП М.А. в адрес Заказчика направил письма за исх. N 66, N 68, в которых сообщал следующее:

- повторно ознакомившись с документаций по закупке было установлено, что стоимость работ по сносу объекта капитального строения, с вывозом отходов, планировкой и засыпкой землей составляет 563 986, 32 рублей в применяемых индексах в 2024 года. ИП М.А.

полагает, что работы, определенные Контрактом, на сумму 185 500,00 рублей выполнены в полном объеме. В случае необходимости вывоза образовавшихся отходов, с планировкой и засыпкой землей места выполнения работ, указанных в локальном сметном расчете N 02-01-01, необходимо заключить дополнительное соглашение, увеличивающее цену Контракта до 563 986,32 рублей;

- согласно условиям Контракта, цена составляет 185 500,00 рублей, вместе с тем, в соответствии со сметной документацией 84-01-24/СМ, стоимость работ по сносу объекта капитального строения включает в себя вывоз отходов, планировку участка и засыпку землей и составляет 563 986, 32 рублей в применяемых индексах в 2024 году. Таким образом, фактически имеются противоречия между стоимостью Контракта и сметной документацией 84-01-24/СМ, ввиду чего Подрядчик сообщает о приостановке работ по Контракту с 28.03.2025 до получения разъяснений и/или внесения изменений в проектно-сметную документацию.

Из содержания писем за исх. N 66, N 68 от 28.03.2025 Комиссия приходит к выводу, что перед подачей заявки на участие в закупке Подрядчик ненадлежащим образом ознакомился с приложениями, размещенными в составе закупочной документации.

Согласно представленным материалам 28.03.2025 с использованием ЕИС Подрядчиком был сформирован Акт о приемке выполненных работ N 1 на сумму 185 500,00 рублей.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика утверждал, что предметом Контракта является именно снос здания, данные работы выполнены в полном объеме и подлежат оплате в сумме 185 500,00 рублей.

По данному суждению Подрядчика Комиссия отмечает следующее.

В силу пункта 1.3 раздела 1 Контракта наименование, объем, характеристики работ, цена за единицу работы, определяются документацией, которая является неотъемлемой частью настоящего контракта, документация включает в себя смету контракта (Приложение N 1 к настоящему контракту), техническое задание (Приложение N 2 к настоящему контракту), сметную документацию 84-01-24/СМ (Приложение N 3 к настоящему контракту), проектную документацию 84-01-24/ПОД (Приложение N 4 к настоящему контракту).

В соответствии с Приложением N 2 к Контракту Техническое задание предусматривает, в том числе следующие работы:

Подрядчиком выполняются работы по сносу объекта капитального строительства.

Подрядчик обеспечивает выполнение работ необходимой техникой и оборудованием.

Вывоз, утилизация (обработка, размещение) отходов от сноса осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также согласно Техническому заданию Подрядчик при производстве работ, в том числе обязан:

- приступить к работе в течение 1 дня со дня, следующего за днем заключения контракта;

- организовать временное ограждение по периметру сносимого здания с установкой информационных баннеров;

- содержать рабочие площадки и прилегающие к ним участки свободными от строительного мусора, возникающего в результате выполнения работ и обеспечивать общий порядок на площадках;

- не нарушать благоустройство прилегающих территорий при въезде машин и оборудования на объекты и выезде их с объектов;

- производить уборку и вывоз мусора, полученного при производстве работ при сносе домов и прилегающей к ним территории ежедневно, с момента начала работ и до завершения работ, не допускать его скопления;

- сдать Заказчику свободный земельный участок (без строительного мусора и с произведенной планировкой территории).

Таким образом, согласно условиям Контракта, Подрядчик должен был выполнить работы по сносу объекта капитального строительства, произвести уборку и вывоз мусора, полученного при производстве работ, вывезти и утилизировать отходы, образовавшиеся в результате сноса, и сдать Заказчику свободный земельный участок с произведенной планировкой территории. Из вышеуказанного перечня Подрядчиком произведены работы по сносу объекта капитального строительства, осуществлен сбор и вывоз бытового и строительного мусора, при этом строительный мусор вывезен частично, из представленных документов видно, что имеются незначительные остатки строительного мусора, засыпан котлован и неровности. Кроме того, из представленных документов невозможно установить выполнены ли Подрядчиком работы по подсыпке площадки материалами, указанными в локальной смете, а также осуществлялись ли Подрядчиком скрытые работы.

Следовательно, обязательства по Контракту ИП М.А. не осуществлены в полном объеме.

Комиссией в ходе анализа приложений, размещенных в составе закупочной документации, установлено, что стоимость работ по Контракту составляет 563 986,32 рублей (локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01).

По данному обстоятельству представители Заказчика на заседании пояснили, что в связи с сокращением доведенных лимитов стоимость работ по Контракту с применением всех понижающих коэффициентов была уменьшена. С данными условиями при подаче заявки

Подрядчик должен был ознакомиться.

08.04.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (исх. N и-КМИ-05/11068) в ответ на письма ИП М.А. от 28.03.2025, согласно которому сообщил следующее:

- начальная (максимальная) цена Контракта определена в соответствии с проектной документацией, в том числе сметной документацией, а именно: с локальным сметным расчетом (сметой) N 02-01-01; сводным сметным расчетом стоимости строительства N ССРСС, составленной в текущих ценах на 3 кв. 2024, с применением индекса фактической инфляции 1,0252, индекса прогнозной инфляции 1,0095 и понижающего коэффициента К = 0,26247144 для приведения к выделенным лимитам финансирования и не подлежит дальнейшей индексации на весь период выполнения работ. В результате расчетов начальная (максимальная) цена контракта составила 185 500,00 рублей. ИП М.А. была подана заявка на участие в закупке, подав заявку Подрядчик согласился с условиями извещения и проектом контракта. Подрядчик заключил контракт, чем взял на себя предусмотренные им обязательства, которые должен исполнять надлежащим образом и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере осуществления закупок, а также с условиями Контракта, в связи с этим требования

Подрядчика о заключении дополнительного соглашения, увеличивающего цену контракта, Заказчик считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению;

- в целях проведения осмотра объекта сотрудником Заказчика осуществлены выезды, о чем составлены акты осмотра строительной площадки, расположенной по адресу <...>, от 28.03.2025 N 001, от 02.04.2025 N 002. В результате осмотра Заказчиком установлено, что Подрядчик произвел обрушение объекта, при этом разбор разрушенных конструкций, сбор и вывоз мусора не осуществлен. Подрядчиком не обеспечена безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, отсутствует временное ограждение по периметру сносимого здания, информационные баннеры не установлены, представители Подрядчика на строительной площадке отсутствуют, что свидетельствует о нарушении Подрядчиком условий Контракта (пункты 4.4.1, 4.4.2, 4.4.4, 4.4.5, 4.4.16, 5.1, 5.2, 5.7, 5.8, 5.11);

- 28.03.2025 Подрядчиком направлен документ о приемке N 1 на сумму 185 500,00 рублей, что указывает на завершение им работ по Контракту. При этом в своем письме ИП М.А.

сообщает о приостановлении работ с 28.03.2025, что противоречит документу о приемке. В связи с этим, данное обращение остается без рассмотрения.

По результатам рассмотрения документа о приемке N 1 от 28.03.2025 Заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ исх. N и-КМИ-05/11235 от 09.04.2025.

Согласно вышеизложенному, вопреки доводам представителя ИП М.А. о том, что в адрес Подрядчика замечаний по установке ограждения и информационного щита с фотофиксацией данного нарушения не поступало, Комиссией установлено, что письмом от 08.04.2025, исх. N и-КМИ-05/11068, Подрядчик был уведомлен о том, что работы им осуществляются с нарушением условий Контракта (пункты 4.4.1, 4.4.2, 4.4.4, 4.4.5, 4.4.16, 5.1, 5.2,

5.7, 5.8, 5.11).

01.04.2025 ИП М.А. в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 71, согласно которому ИП М.А. просит провести совместную проверку места выполнения работ по Контракту и составления акта состояния строительной площадки и фиксации факта исполнения (не исполнения) работ.

21.04.2025 Заказчик письмом исх. N и-КМИ-05/12871 уведомил Подрядчика о том, что готов провести проверку состояния объекта (ул. Тульская, д. 23) 23.04.2025 в 16 часов 00 минут.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в подпункте 14.2 раздела 14 Контракта.

17.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N и-КМИ-/12117 от 15.04.2025), которое в этот же день посредством ЕИС получено Подрядчиком.

21.04.2025 ИП М.А. письмом исх. N 80 уведомил Заказчика о том, что возобновил работы по Контракту.

23.04.2025 ИП М.А. письмом исх. N 83 уведомил Заказчика о частичном выполнении работ по Контракту, а также обратился к Заказчику о заключении дополнительного соглашения к контракту по увеличению цены Контракта на 10% до 204 050, 00 рублей.

24.04.2025 ИП М.А. письмом исх. N 85 уведомил Заказчика о полном окончании работ по Контракту, в связи с чем просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N и-КМИ-/12117 от 15.04.2025).

24.04.2025 ИП М.А. посредством ЕИС в адрес Заказчика направлен Акт о приемке выполненных работ от 24.04.2025 N 1 на сумму 185 500,00 рублей.

По результатам рассмотрения документа о приемке N 1 от 24.04.2025 Заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ исх. N и-КМИ-05/14204 от 30.04.2025, согласно которому с целью проведения экспертизы сотрудником Комитета 25.04.2025, 30.04.2025 осуществлен выезд на месторасположение объекта, осуществлена фото-, видеофиксация, согласно которой установлено, в том числе, что Подрядчиком произведен снос объекта, работы по разбору разрушенных конструкций, сбору и вывозу мусора Подрядчиком выполнены частично (на земельном участке присутствуют остатки строительного и иного мусора), не снесена кирпичная конструкция, не осуществлено уплотнение грунта, не произведена засыпка земельного участка растительным грунтом, в связи с чем Подрядчиком нарушены пункты 4.4.1, 4.4.2, 4.4.4, 4.4.5, 4.4.16, 5.1, 5.2, 5.7, 5.8, 5.11 Контракта.

29.04.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика предъявлено требование об уплате неустойки (претензия).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного или муниципального контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны Подрядчика в части уклонения от исполнения контракта, поскольку

Подрядчиком осуществлялись действия для исполнения обязательств по Контракту, что следует из представленных в материалы документов и сведений.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов и сведений Подрядчик в рамках заключенного Контракта исполняло принятые на себя обязательства.

При этом Комиссия приходит к выводу, что неисполнение надлежащим образом

Подрядчиком обязательств по Контракту связано с тем, что Подрядчик ввел себя в заблуждение относительно цены контракта, кроме того из представленной переписки установлено, что взаимодействие между Заказчиком и Подрядчиком в части исполнения Контракта осуществлялось ненадлежащим образом. Кроме того, Комиссией установлено, что в десятидневный срок, представленный для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком осуществлялись меры по исполнению Контракта. В указанном случае, Заказчик воспользовался правом расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренным положениями законодательства о контрактной системе, при этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган должен доказать совершение намеренных, умышленных действий Подрядчика, направленных на неисполнение контракта. При данных обстоятельствах Комиссия полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона Комиссией такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий контракта, Комиссией не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ИП М.Д. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (вх. N 3604/25 от 06.05.2025), в реестр недобросовестных поставщиков об ИП М.А. (ИНН <...>, 236001, <...>) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.