Решение Владимирское УФАС России от 20.05.2025 N 033/06/104-371/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУ "У" о включении информации об ООО УК "П" (ИНН <...>, КПП 332701001, место нахождения- 600022, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по комплексной уборке.

19.05.2025 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 20.05.2025.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

13.05.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУ "У" (далее заказчик) о включении информации об ООО Управляющая компания "П" (далее подрядчик, исполнитель, ООО УК "П") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по комплексной уборке.

Из обращения заказчика следует, что между государственным бюджетным учреждением "У" и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "П" заключен договор на оказание услуг по комплексной уборке (далее -Услуги) от 08.04.2025 N 5-г/з- 2025 (далее - Договор).

Согласно условиям договора исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги на общую сумму 2 925 900,00 рублей 00 копеек.

Срок оказания услуг: с "08" апреля 2025 года по "30" ноября 2025 года.

Согласно осмотрам уборки территории административного здания расположенного по адресу: <...> от 16.04.2025, 17.04.2025, 18.04.2025, 22.04.2025, 23.04.2025, 25.04.2025, 26.04.2025, 27.04.2025, 28.04.2025, 30.04.2025, 07,05.2025, 08.05.2025, 09.05.2025, 10.05.2025, 11.05.2025, 12.05.2025 с фотофиксацией и видеофиксацией установлено, что уборка территорий производится Исполнителем с существенными нарушениями условий Договора, а именно: по всей территории разбросан мусор, не удаляются сорняки между плитами, ручная уборка (подметание) территории произведена с ненадлежащих качеством на всей площади убираемой территории наблюдается скопление фантиков, неубранного мусора, листвы, мусорные пакеты в урнах заменяются не ежедневно, не производится полив туй, контейнерная площадка постоянно захламлена мусором и ежедневно не убирается.

Претензиями от 17.04.2025 N УАЗО-750-01/07, от 22.04.2025 N УАЗО-776-01/07, от 22.04.2025 N УАЗО-776-01/07, от 25.04.2025 N УАЗО-817-01/07, от 25.04.2025 N УАЗО-818-01/07, от 29.04.2025 N УАЗО-849-01/07 Исполнители неоднократно сообщалось о необходимости устранить нарушения.

На основании вышеизложенного, 30.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по комплексной уборке.

13.05.2025 контракт на оказание услуг по комплексной уборке расторгнут.

На основании изложенного ГБУ "У" направляет обращение о включении информации об ООО УК "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представители ООО УК "П" на заседании комиссии Владимирского УФАС России пояснили, что Общество своевременно приступило к исполнению своих обязательств по контракту. Все работы исполнялись, в строгом соответствии с контрактом. Оплата за апрель произведена заказчиком в полном объеме.

На основании изложенного, ООО УК "П" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

08.04.2025 между государственным бюджетным учреждением "У" и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "П" заключен договор на оказание услуг по комплексной уборке N 5-г/з- 2025 (далее договор).

Срок оказания услуг: с "08" апреля 2025 года по "30" ноября 2025 года.

Как указывает заказчик, услуги по контракту исполнялись ненадлежащим образом.

30.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по комплексной уборке.

13.05.2025 контракт на оказание услуг по комплексной уборке расторгнут.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункту 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Принимая во внимание пояснения сторон, действия Общества, направленные на надлежащее исполнение условий контракта, а так же факт приемки и оплаты заказчиком подрядчику оказанных услуг за апрель 2025 года, Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ООО УК "П" не усматривает факта недобросовестности, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО УК "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения ГБУ "У" о включении информации в отношении ООО УК "П" (ИНН <...>, КПП 332701001, место нахождения: 600022, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).