Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 20.05.2025 N 086/07/3-863/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председатель комиссии:

- ***;

Члены комиссии:

- ***;

- ***;

в отсутствии на заседании комиссии представителя заявителя ООО ***, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения (исх. N ВТ/3183/25 от 12.05.2025);

в отсутствии на заседании комиссии представителя заказчика АО ***, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения (исх. N ВТ/3183/25 от 12.05.2025),

рассмотрев посредством онлайн-видеоконференции жалобу ООО *** (вх. N 5040-ЭП/25 от 07.05.2025)(далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (вх. N 5040-ЭП/25 от 07.05.2025)(далее - Заявитель) на действия АО *** (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на поставку масел, пластических смазок и технических жидкостей (реестровый номер извещения 32514781984).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление N ВТ/3183/25 от 12.05.2025 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы назначено на 19.05.2025.

Заявитель в своей Жалобе сообщил следующее.

1. Указав в документации о закупке, по мнению Заявителя, любую значимость критерия опенки по нестоимостному критерию, Заказчик создал возможность для некорректной оценки заявок и занижения баллов участникам закупок, которые предлагают более выгодные предложения по исполнению договора по стоимостному критерию оценки заявок.

2. Заказчиком выбран способ закупки - запрос предложений в электронной форме. При этом в пункте 3.2 Положения о закупке указано, что выбор поставщика (подрядчика, исполнителя), если предметом закупки является поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг), а также существует функционирующий рынок товаров (работ, услуг), которые можно сравнить по цене без использования дополнительных критериев, осуществляется путем запроса котировок (до 15 млн руб. с НДС) или путем проведения аукциона.

Согласно общедоступным данным, Российский рынок смазочных материалов был и остается одним из самых конкурентных, на нем присутствует более 350 брендов, с аналогичными техническими характеристиками продукции, которые возможно сравнивать только по цене.

Таким образом Заявитель считает, что, выбрав способ закупки - запрос предложений в электронной форме, при наличии высококонкурентного функционирующего рынка товаров, необходимых к поставке, Заказчик нарушил собственное Положение о закупке. Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях.

По результатам рассмотрения доводов жалобы, возражений к жалобе, а также заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закон о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

В силу части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Заказчик в своей деятельности руководствуется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в *** (протокол от 25.12.2024 N 12/2024)(далее - Положение о закупке).

Как следует из материалов дела, 24.04.2025 Заказчиком на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной торговой площадки (ЭТП) https://etp.gpb.ru размещено извещение с документацией о проведении запроса предложений на поставку масел, пластических смазок и технических жидкостей (реестровый номер извещения 32514781984).

Срок подачи заявок: с момента размещения документации - до 19.05.2025 10:00 местного времени. Место, дата и время подведения итогов: 21.04.2025 по адресу: *** Начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 18 782 214,00 рублей 00 копеек, в том числе НДС.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в Национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

По доводу N 1.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 13 документации о закупке установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в закупке и определение победителя осуществляется комиссией по осуществлению закупок в соответствии с Приложением N 2 Положения о закупке.

При подсчете значений по критериям и подкритериям, и прочим вычисляемым показателям, применяются математические правила округления: дробное значение округляется до двух десятичных знаков после запятой.

Оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок:

Порядок оценки заявок:

1. Цена Договора

Значимость критерия - 70%;

Коэффициент значимости критерия - 0,7;

Единица измерения цены общей стоимости услуги - рубль.

Количество баллов, присуждаемых покритерию оценки "цена договора" (), определяется по формуле: а) в случае, если, где:

- предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

- минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

б) в случае если, где:

- максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки.

Стоимостной критерий оценки (СКО_i) по каждому участнику закупки определяется как произведение показателя стоимостного критерия участника ЦБ_i на коэффициент значимости критерия оценки (0,7):

СКО_i = ЦБ_i *0,7 (где i-порядковый номер участника закупки).

При оценке заявок по критерию "Цена договора" лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложение участника закупки с наименьшей ценой общей стоимости договора.

2. Квалификация участника закупки

Значимость критерия - 30%;

Коэффициент значимости критерия - 0,3.

Для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов.

Нестоимостной критерий оценки "Квалификация участников закупки" по каждому участнику (НСКО_i) определяется как произведение баллов по показателю критерия оценки "Квалификация участника закупки" на коэффициент значимости критерия оценки (0,3).

НСКО_i = НЦБ _i х 0,3 где:

i-порядковый номер участника закупки

Критерий "Квалификация участника закупки" включает в себя следующие показатели:

а) Наибольшая цена одного из исполненных/исполняемых участником закупки контрактов/договоров на поставку товара по виду и типу предмета закупки за последние 3 (три) года до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящей закупке, без начисления штрафных санкций за нарушения Исполнителем условий договора, с надлежащими оформленными актами сверок по каждому контракту/договору.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБ_i = КЗ x 100 x (Кi / Кmax), где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

К_i - предложение Участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

К_max - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных Участниками закупки.

Документы, предоставляемые участниками:

1) исполненные / исполняемые договоры/контракты;

2) акты сверки взаимных расчетов, оформленные и подписанные надлежащим образом обеими сторонами по договору, позволяющие идентифицировать исполнение обязательств по представленным договорам/контрактам, оформленных надлежащим образом, подтверждающих оказание услуг.

Дата заключения договора должна быть не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктами "1)", "2)" настоящего показателя, в случае их предоставления в заявке одновременно, в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Документы по каждому договору/контракту необходимо предоставлять в одном объединенном файле, с наименованием, позволяющем идентифицировать предоставленные документы по договору/контракту.

Копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их (то есть содержащий полные копии всех страниц документа, включая приложения).

Контракты/договоры, заключенные в электронном виде, должны содержать сведения об их подписании в электронном виде, позволяющие Комиссии произвести идентификацию лиц (подписывших сторон), с указанием дат и времени подписания документа(ов) в электронном виде.

Оцениваются только представленные участником закупки документы, приложенные в составе заявки.

Оценке не подлежат нечитаемые копии документов или допускающие двусмысленные толкования копии.

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме "СВЕДЕНИЯ об опыте участника закупки" (Приложение N 2 к Заявке (Приложение N 2 к настоящей Документации)).

3. Порядок расчета итогового рейтинга

Итоговый рейтинг заявки на участие в закупке вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки на участие в закупке (СКО_i + НСКО_i).

На основании результатов оценки заявкам присваиваются порядковые номера относительно других по мере уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения договора.

Заявке, в которой содержится налучшее сочетание условий исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке поступившей ранее других заявок, содержащих такие же условия.

Победителем закупки признается участник конкурентной закупки, заявка на участие, в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в настоящей документации, наиболее полно соответствует требованиям настоящей документации и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Решение об определении победителя комиссия по осуществлению закупок принимает на основании ранжирования заявок.

Таким образом, в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке, Заказчиком установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений в электронной форме.

При этом, в Законе о закупках не указаны требования к минимальным и максимальным значениям в процентах значимости критериев оценки заявок. Соответственно, в документации о закупке заказчик самостоятельно определяет такое соотношение значимости критериев оценки заявок, если иное не предусмотрено Положением о закупке.

В свою очередь, Заявителем не доказано, что действия Заказчика создают преимущество для конкретных участников запроса предложений в электронной форме.

Таким образом, поскольку Законом о закупках и Положением о закупке Заказчик не ограничен в установлении размера значимости критериев оценки заявок, критерии оценки заявок применяются в равной степени ко всем участникам запроса предложений в электронной форме, и с учетом наличия стоимостного критерия оценки заявок нестоимостной критерий оценки заявок не ограничивает конкуренцию по отношению к участникам закупочной процедуры, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

По доводу N 2.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках. При этом конкурентные закупки, участниками которых, с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Частью 1 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

При этом положения статьи 3.3 Закона о закупках применяются при осуществлении конкурентной закупки исключительно в электронной форме, а положения статьи 3.4 Закона о закупках - при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Как следует из материалов дела, закупка проводится на общих основаниях без ограничения участия только для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с разделом 3 Положения о закупке предусмотрены следующие способы закупок:

1) Конкурентные способы закупки:

а) конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс). В случае проведения открытого конкурса, начальная (максимальная) цена которого превышает 15 000 000 (пятнадцать миллионов) рублей (с учетом НДС), такой конкурс проводится исключительно в электронной форме;

б) аукцион (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);

в) запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

г) запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок).

При этом каких-либо ограничений по выбору Заказчиком способа закупки - запроса предложений в электронной форме - Закон о закупках и Положение о закупках не содержат.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО *** (вх. N 5040-ЭП/25 от 07.05.2025) на действия АО *** при проведении запроса предложений на поставку масел, пластических смазок и технических жидкостей (реестровый номер извещения 32514781984), необоснованной.