Решение Ставропольское УФАС России от 19.05.2026 N 026/06/105-1082/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.А., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

В присутствии представителей по доверенности:

от заявителя - А.

от уполномоченного органа - Темофеевой Д.А.,

от заказчика - О.Е.Э.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "П" (далее - Заказчик), Комитет Ставропольского края по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004726000488 "Капитальный ремонт детской поликлиники ГБУЗ СК "Пятигорская ГДБ" по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, <...>" (далее - закупка).

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 18.05.2026 г. с вызовом сторон по делу.

Комиссией был объявлен перерыв до 19.05.2026.

19.05.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

22.04.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 838 138,15 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0121200004726000488 заказчиком установлены требования к участникам в соответствии с позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 5271):

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Приложением N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлен перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

"Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31:

установлено."

Позиция 10 приложения к Постановлению N 2571:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы 3 настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2026 N ИЭОК1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 3 заявки, 1 из которых отклонена, а именно заявка Заявителя с идентификационным номером 121165088.

ООО "И" не согласившись с отклонением своей заявки, подал жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка с идентификационным номером 121165088 отклонена комиссией уполномоченного органа по следующему основанию:

Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)

Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, извещением об осуществлении закупки и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление).

Участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (а именно, участником закупки представлен муниципальный контракт N 2 Б/К от 14 апреля 2023 г. на выполнение работ по объекту капитального строительства "Реконструкция здания (Литер Б, Б1) и благоустройство территории МБОУ "С" по ул. Б.

Хмельницкого, 7 в г. Кисловодске", при этом отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), согласно Приложению N 3 к Извещению об осуществлении закупки.

По результатам рассмотрения дела жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Участником закупки с идентификационным номером 121165088 (ООО "И") в составе заявки были представлен Муниципальный КОНТРАКТ N 2 Б/К от 14 апреля 2023 на выполнение работ по объекту капитального строительства "Реконструкция здания (Литер Б, Б1) и благоустройство территории МБОУ "С" по ул. Х.Б., 7 в г. Кисловодске" (далее - Контракт), при этом отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Заявителем жалобы указано, что в пункте 1.3 Контракта указано "1.3.

Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство объекта капитального строительства, является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора, в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.".

Также согласно пункту 5.3.6 Контракта "Заказчик в течение десяти рабочих дней с даты получения соответствующего заключения (заключений) и представления подрядчиком имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, направляет документы в органы, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.".

Таким образом, работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Довод заявителя о том, что такое разрешения получает заказчик является несостоятельным в силу того, что Постановлением N 2571 прямо предусмотрена обязанность именно участникам предоставлять для подтверждения опыта в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом в второй части заявки ООО "И" имеется копия Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.09.2025 N 26-34-11-2025, наименование объекта капитального строительства (этапа) - "Реконструкция здания (Литер Б, Б1) и благоустройство территории МБОУ "С" по ул. Х.Б., 7 в г.

Кисловодске".

В соответствии с п. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного закона, если иное не предусмотрено указанным законом.

Также согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим законом N 44-ЗФ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 17 статьи 24 Закона N 44-ФЗ ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Таким образом, комиссия уполномоченного органа признает о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно Письму ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571.

В связи с вышеизложенным, заявка участника ООО "И" (идентификационный номер 121165088) была отклонена правомерно.

Следовательно, в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушений Закона N 44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "И" на действия ГБУЗ СК "П", Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004726000488 "Капитальный ремонт детской поликлиники ГБУЗ СК "Пятигорская ГДБ" по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, <...>" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.