Решение Карельское УФАС России от 19.05.2026 N 04-40/19-2026

Резолютивная часть решения объявлена "14" мая 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "19" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Г" (вх. от 04.05.2026 N 2892-ЛК/2026) на действия Заказчика - АО "ОА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "ОА" за 2026 год (извещение N 1200700002726000005),

В Карельское УФАС России 04.05.2026 поступила жалоба ООО "Г" на действия Заказчика - АО "ОБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "ОА" за 2026 год (далее - конкурс).

В жалобе Заявитель отмечает, что Заказчиком нарушен порядок оценки. Так, по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" учитывается "Характеристика N 1 - Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема в части аудита бухгалтерской финансовой отчетности предприятий машиностроительной отрасли". По данному показателю оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров (на оказание услуг по проведению аудиторских проверок бухгалтерской финансовой отчетности предприятий машиностроительной отрасли). Для оценки заявок по данному показателю устанавливается, в том числе требование к предмету договоров, оцениваемых по данному детализирующему показателю, сопоставимых с контрактом, договор (договоры) на оказание услуг по проведению аудиторских проверок бухгалтерской финансовой отчетности предприятий машиностроительной отрасли. Принадлежность к машиностроительной отрасли устанавливается на основании основного кода ОКВЭД (ОК 029-2014, разделы 28-30) у аудируемого лица. Вместе с тем, по мнению Заявителя, опыт аудита со специальным видом деятельности возникает в случае, если Заказчики сдают специальные виды отчетности, которые обязан проверять Аудитор. Однако специальная отчетность не возникает для предприятий машиностроительной отрасли.

Кроме того, ООО "Г" утверждает, что Заказчик фактически не выполнил условие постановления Правительства от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 2604) об оценке именно сопоставимого с предметом закупки опыта, квалификации участников. При этом Заказчик применил устаревшую редакцию постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1085) и устаревшие рекомендации для закупок аудита.

Таким образом, ООО "Г" полагает, что указанные нарушения являются существенными, влияют на результат конкурса, нарушают права Заявителя как участника конкурса и права неограниченного круга лиц, имеющих право участвовать в конкурсе.

В связи с изложенным Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу в соответствии с пунктом 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признать обоснованными существенные нарушения прав подателя жалобы как участника конкурса, обязать Заказчика исправить выявленные нарушения.

Заказчик в своих письменных пояснениях (вх. от 12.05.2026 N 3087-ЭП/26) с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 11 часов 30 минут 14.05.2025 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, без участия Заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении закупки N 1200700002726000005 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 16.04.2026;

- адрес электронной площадки - http://www.sberbank-ast.ru;

-наименование объекта закупки - услуги по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "ОА" за 2026 год;

- способ закупки - открытый конкурс в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон N 307-ФЗ);

- Заказчик - акционерное общество "ОА" (АО "ОБ");

- начальная (максимальная) цена контракта - 1 666 946,67 рублей;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.05.2026 N ИЭОК1 на участие в конкурсе подано 7 (семь) заявок участников закупки, все заявки соответствовали требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Победителем конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 142, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки, предложение о цене контракта составило 857 050,00 рублей.

Изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, заслушав доводы представителей Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон N 307-ФЗ) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Как указано выше, закупка проводилась в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ, которой предусмотрена обязанность указанных в данной норме лиц проводить закупки в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

При этом, согласно письмам Минфина России от 24.01.2018 N 24-04-06/3691 и ФАС России N РП/4072/18 по вопросам применения Закона о контрактной системе и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Закон о закупках) при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности установлено следующее.

Учитывая, что пункт 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках исключает из сферы своего применения только отбор аудиторской организации, проводимый в соответствии со статьей 5 Закона N 307-ФЗ, юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о контрактной системе и указанные в части 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ, осуществляют закупку на оказание услуг обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, включающем планирование, нормирование закупки, исполнение контракта, контроль в сфере закупок.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что жалоба подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно требованиям части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной систем определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденное Постановлением N 2604 (далее - Положение), устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 к Положению.

Пунктом 24 Положения N 2604 определено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Положения).

В силу пункта 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Так, Комиссией Карельского УФАС России установлено, что согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению о закупке) Заказчиком предусмотрены, помимо прочих, следующие критерии оценки заявок:

*Признак N 1 - принадлежность к машиностроительной отрасли устанавливается на основании основного кода ОКВЭД (ОК 029-2014, разделы 28-30) у аудируемого лица.

Пунктом 3.1 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению, далее - Порядок оценки) предусмотрено, что по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" Заказчиком оценивается опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема в части аудита бухгалтерской финансовой отчетности предприятий машиностроительной отрасли. При этом определено, что для оценки заявок по данному показателю устанавливается требование к предмету договоров, оцениваемых по данному детализирующему показателю, сопоставимых с контрактом, - договор (договоры) на оказание услуг по проведению аудиторских проверок бухгалтерской финансовой отчетности предприятий машиностроительной отрасли. Принадлежность к машиностроительной отрасли устанавливается на основании основного кода ОКВЭД (ОК 029-2014, разделы 28-30) у аудируемого лица (подпункт "а" пункта 3.1 Порядка оценки).

В связи с вышеуказанным, Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что согласно подпункту 1 пункта 7.8 Методических рекомендаций по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ (одобрены Советом по аудиторской деятельности 18.09.2014, протокол N 14) (далее - Методические рекомендации) в качестве показателей нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" рекомендуется, в том числе показатель "наличие опыта аудита сопоставимого характера и объема (аудит отчетности организации аналогичного масштаба деятельности и отраслевой принадлежности)".

Комиссия Карельского УФАС России также учитывает, что АО "ОБ" как специализированное предприятие тяжелого машиностроения имеет код вида экономической деятельности ОКВЭД - 30.11, включающий строительство кораблей, судов и плавучих конструкций.

В своих пояснениях Заказчик указал, что Судостроение (как часть машиностроения) является сложной и дифференцированной отраслью промышленности. Общим для всех предприятий машиностроительной отрасли являются сложность выпускаемой продукции, состоящей из многочисленных деталей и узлов, последовательность их обработки и сборки в многочисленных цехах заводов и длительность производственного цикла.

Учет производства по определению объема выпуска продукции, ее ассортимента и качества организуется в бухгалтерии в разрезе показателей, предусмотренных производственным планом, который строится из фактически заключенных договоров на судостроение (т.е. сформированного портфеля заказов).

Кроме того, Заказчик использует позаказный метод (метод учета производственных затрат и калькулирования себестоимости продукции), который применяется на машиностроительных предприятиях мелкосерийного и единичного производства. На таких предприятиях, как правило, изготавливают уникальные машины и оборудование (объектом калькулирования является заказ). Затраты учитывают по цехам, участкам и отделам в зависимости от места возникновения. В планировании и учете различают производственную себестоимость, цеховую себестоимость и себестоимость участка. Производственная себестоимость включает все затраты, как технологические, так и хозяйственно-управленческие. Цеховая себестоимость объединяет технологические и хозяйственно-управленческие расходы цехов. Себестоимость участка включает, как правило, только технологические расходы, возникающие при изготовлении продукции. АО "ОБ" имеет длительный срок исполнения заказов (договоров) на строительство судов, бухгалтерский учет доходов, расходов и финансовых результатов ведется отдельно по каждому исполняемому договору. В Учетной политике по бухгалтерскому учету АО "ОБ" отражено ведение по договорам строительного подряда в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Учет договоров строительного подряда" ПБУ 2/2008, утвержденным Приказом Минфина России от 24.10.2008 N 116н.

Поскольку учет затрат на производство и калькулирование себестоимости продукции на большинстве предприятий, относящихся к отрасли машиностроения, строится на единой методологической основе, Карельское УФАС России констатирует, что Заказчик при оценке заявок на участие в конкурсе правомерно установил показатель оценки "Н". Положением не запрещено устанавливать требование к опыту оказания услуг, характер которого определяется как по виду, так и по субъекту, в отношении которого осуществляется деятельность, являющаяся предметом закупки.

Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя об оценке Заказчиком не квалификации участников закупки, а своей деятельности, не находит подтверждения, поскольку именно наличие у участников закупки исполненных договоров по оказанию услуг в части аудита бухгалтерской финансовой отчетности предприятий машиностроительной отрасли подтверждает и характеризует их опыт в оказании аудиторских услуг у предприятий машиностроительной отрасли.

С учетом изложенного, установленные требования извещения о предоставлении участником закупки договоров на оказание услуг по проведению аудиторских проверок бухгалтерской финансовой отчетности предприятий машиностроительной отрасли соответствует описанию объекта закупки, требованиями Закона N 307-ФЗ, Постановления N 2604 и Методическим рекомендациям, а также отражают потребности Заказчика при проведении обязательного аудита.

Заявителем не представлены доказательства того, каким образом требование к квалификации участника приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки либо предоставления отдельным участникам необоснованных преимуществ. Как указано выше, на участие в конкурсе подано 7 заявок участников закупки, которые признаны соответствующими требованиям извещения. При этом, как установлено комиссией Заказчика, на момент составления отзыва на жалобу, все участники закупки представили доказательства, подтверждающие наличие оспариваемого Заявителем квалифицирующего требования. ООО "Г" для оценки опыта в заявке представлено 842 договора, из которых квалифицирующему требованию извещения соответствуют лишь 5 договоров.

Комиссия Карельского УФАС России считает, что указание Заказчиком на наличие опыта аудита организаций соответствующей отраслевой принадлежности не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данном случае направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее квалифицированного исполнителя по контракту, соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг надлежащего качества.

Кроме того, Комиссия констатирует, что довод Заявителя о применении Заказчиком недействующего Постановления N 1085 и об использовании Заказчиком "устаревших" Методических рекомендаций не соответствует действительности. Методические рекомендации являются действующим документом, не противоречат требованиям Постановления N 2604, не отменялись компетентными органами. Указанный документ имеет рекомендательный характер и помогает заказчикам устанавливать такие критерии оценки аудиторских услуг, которые соответствуют как законодательству, так и потребностям конкретного заказчика.

Критерии и показатели оценки, а также порядок их оценки осуществлен Заказчиком в соответствии с требованиями Постановления N 2604 и действующих Методических рекомендаций.

Таким образом, порядок оценки по детализирующему показателю, относящемуся к опыту аудита бухгалтерской финансовой отчетности предприятий машиностроительной отрасли, не противоречит требованиям статьи 32 Закона о контрактной системе, части 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ, Постановления N 2604 и Методических рекомендаций.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

Признать жалобу ООО "Г" на действия Заказчика - АО "ОА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "ОА" за 2026 год (извещение N 1200700002726000005) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его вынесения