Решение Красноярское УФАС России от 01.04.2026 N 024/06/106-908/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя Д.М., члены Комиссии - Х., начальник отдела, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "КА" на действия Заказчика - КГБУЗ "Красноярское краевое бюро судебно- медицинской экспертизы" (далее - Заказчик) и Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-4290/26 на "поставку газового хроматографа для нужд отделения судебно-химической и химико- токсикологической экспертизы КГБУЗ "КБ", извещение 0119200000126003777 (далее - извещения); идентификационный код закупки 262246606455724660100100310012660244 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Податель жалобы обратился в Красноярское УФАС России для защиты своих прав в сфере предпринимательской деятельности в административном порядке, Податель жалобы просит Комиссию выдать предписание о пересмотре заявки Подателя жалобы, отклоненной аукционной комиссией по основанию пункта 4 части 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее

- Закон о контрактной системе). Податель жалобы полагает, что ни один участник закупки не мог предложить в своей заявке товар российского производства, соответственно, применение пункта 4 части 12 Закона о контрактной системе не могло являться правомерным. Кроме того, поставляемый товар должен быть включен в Государственный реестр средств измерений (далее - Реестр СИ), по результатам анализа, проведенного Подателем жалобы, установлено, что ни один товар российского производства, включенный в Реестр СИ, не соответствует характеристикам, указанным Заказчиком при описании объекта закупки. Податель жалобы разъясняет, что ни в одном товаре российского производства не предусмотрены:

- линия переноса из деактивированного кварца, 053. миллиметра, 0.67 миллиметров внутренний диаметр;

- максимальное количество флаконов под образцы, помещаемых в систему парофазного ввода и подготовки проб: 120 штук;

- наличие 6 видов различных испарителей: капилярный с делением и без деления потока; универсальный многорежимный; испаритель для насадочных колонок; испаритель для прямого ввода в колонку; испаритель с программированием температуры; интерфейс для ввода летучих соединений.

Дополнительно Подателем жалобы указано, что об отсутствии товара российского производства, соответствующего потребности Заказчика, свидетельствует факт направления Заказчиком уведомления в Минпромторг России об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (далее - РРПП) и прикрепление указанного уведомления к извещению.

Заказчик в своих письменных пояснениях, представленных до заседания Комиссии, доводы жалобы признал в полном объеме, указал, что победителем электронного аукциона в составе своей заявки предложен товар производства ЗАО СКБ "Х" модель "Х"-Кристалл 5000", Заказчик после проведения мониторинга официального сайта ЗАО СКБ "Х" установил, что информация о наличии у данной модели характеристики "линия переноса из деактивированного кварца, 053. миллиметра, 0.67 миллиметров внутренний диаметр" отсутствует, Заказчиком также указано, что линия переноса необходима Заказчику для осуществления переноса образца из парофазного пробоотборника в испаритель. Кроме того, Заказчиком было установлено, что на официальном сайте ЗАО СКБ "Х" вместимость лотка модели "Х"-Кристалл 5000" составляет 42 виалы, что прямо противоречит потребности Заказчика, Заказчик нуждается в оборудовании, вмещающем в парофазный пароотборник одновременно 120 флаконов. Заказчик установил, что информация о типах испарителей на официальном сайте ЗАО СКБ "Х" не соответствует видам испарителей, перечисленных при описании объекта закупки в извещении.

Уполномоченным органом представлены возражения на доводы Подателя жалобы, из содержания которых следует, что на участие в закупки заявки подали четыре поставщика, двое поставщиков предложили к поставке товар российского происхождения ЗАО СКБ "Х" и подтвердили происхождение товара в установленном Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 порядке. Податель жалоб представил в составе заявки информацию о товаре иностранного происхождения, в связи с чем его заявка была отклонена по основанию пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Уполномоченный орган указал, что в его полномочия не входит оценка степени достоверности сведений предоставляемых участниками закупок, аукционной комиссией при оценке заявок не было установлено оснований для ее признания несоответствующей требованиям извещения.

Возражения на доводы Подателя жалобы также представлены победителем электронного аукциона ИП Р., из содержания которых следует, что предложенный поставщиком товар производства ЗАО СКБ "Х" полностью соответствует требованиям извещения, однако поставщик указал на то, что пробы в предлагаемом им товаре, вводятся в испаритель шприцем, кроме того, предложенная модель имеет 5 съемных индивидуальных поддонов вмещающих по 24 флакона в каждом, общее количество флаконов: 210 штук.

Комиссией также был сделан запрос ЗАО СКБ "Х" о соответствии / несоответствии закупаемого товара требованиям извещения, получен ответ о полном соответствии товара положениям описания объекта закупки действующей редакции извещения. Вместе с тем ЗАО СКБ "Х" прямо указал, что в описании объекта закупки отсутствует указание на то, что один лоток для парофазного пароотборника должен иметь емкость соответствующую 120 флаконам.

Подателем жалобы и ИП Р. до заседания Комиссии были заявлены ходатайства о рассмотрении жалобы посредством видео-конференц связи в связи с территориальной удаленностью

Подателя жалобы и ИП Р. Ходатайства были рассмотрены и удовлетворены Комиссией.

Заседание Комиссии состоялось в 01.04.2026 в 11 часов 30 минут местного времени, на заседании Комиссии присутствовал законный представитель Подателя жалобы - Гарбалы Валерий

Васильевич и представитель Подателя жалобы по доверенности - Ш.З.; законный представить Заказчика - Д.А., представитель Заказчика по доверенности - Ш.Т., представитель Заказчика по доверенности - К.; представитель Уполномоченного органа по доверенности - В.Ю.

Личности и полномочия представителей установлены, полномочия представителей подтверждены.

В заседании Комиссии также принял участие индивидуальный предприниматель Р.

Александр Владимирович, личность предпринимателя установлена.

Представители Подателя жалобы на заседании Комиссии доводы изложенные в жалобе поддержали.

Представители Заказчика доводы Подателя жалобы признали, дополнительно указав, что товар производства ЗАО СКБ "Х" оборудован шприцевым автоматическим дозатором, что не соответствует потребности Заказчика.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе, а представитель Заказчика, являвшийся членом аукционной комиссии, возражений относительно признания заявки ИП Р. соответствующей не высказывал, соответствующая информация в протокол подведения итогов не вносилась, представитель Уполномоченного органа возражал против признания обоснованными доводов Подателя жалобы о неправомерном отклонении аукционной комиссией заявки Подателя жалобы.

ИП Р. в ходе заседания Комиссии дополнительно указал, что из действующей редакции извещения не представляется возможным установить, что механизм внесения пробы в испаритель шприцем не соответствует потребности Заказчика, кроме того, из содержания извещения не следует, что один лоток для парофазного пароотборника должен иметь емкость, соответствующую 120 флаконам.

Комиссия в ходе рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с положениями статьи 99 Закона о контрактной системе не ограничена доводами жалобы, провела проверку соответствия действий субъекта контроля требованиям законодательства о контрактной системе.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение муниципальных нужд, в том числе при определения поставщиков товаров для обеспечения таких муниципальных нужд (пункт 2 части 1 статьи Закона о контрактной системе).

Процедуры определения поставщика дифференцируются на открытые и закрытые конкурентные процедуры и на закупки у единственного поставщика (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный аукцион является открытым конкурентным способом определения поставщика, порядок проведения электронного аукциона определен параграфами 1 и 2 главы 3 Закона о контрактной системе (пункт 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Требования к формированию извещения установлены статьей 42, а общие требования к описанию объекта закупки установлены статьей 33 параграфа 1 главы 3 Закона о контрактной системе.

Так, в силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки заказчики обязаны руководствоваться Правилами использования КТРУ, утвержденными

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, а также положениями части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно, указывать характеристики закупаемых товаров согласно информации, содержащейся в КТРУ (пункт 4 Правил использования КТРУ), а также учитывать характеристики товаров российских производителей, если производство соответствующих товаров осуществляется на территории РФ.

Порядок действия Заказчика и Уполномоченного органа в случае отсутствия закупаемого товара в РРПП установлен в абзаце 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а именно, Заказчик и Уполномоченный орган должны заблаговременно до поведения закупки уведомить Минпромторг России, разместить соответствующее уведомление в ЕИС в карточке извещения, декларировать отсутствие закупаемого товара в РРПП в извещении.

Вышеуказанный порядок Заказчиком и Уполномоченным органом был соблюден, в связи чем Комиссией не установлено нарушений части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе в части формирования описания объекта закупки без учета характеристик товаров российского производства.

Заказчиком при описании объекта закупки использована позиция КТРУ 26.60.12.119-00000181, указанная позиция не содержит обязательных и дополнительных характеристик, таким образом, Заказчиком описание объекта закупки составлено согласно положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком для описания объекта закупки указаны, в том числе следующие характеристики:

- линия переноса из деактивированного кварца, 0.53 мм, 0.67 мм внутренний диаметр;

- максимальное количество флаконов под образцы со значением: больше либо равном 120 штукам;

- возможность установки следующих испарителей: капиллярный с делением и без деления потока; универсальный многорежимный испаритель; испаритель для насадочных колонок; испаритель для прямого ввода в колонку; испаритель с программированием температуры; интерфейс для ввода летучих соединений.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно быть составлено таким образом, чтобы из содержания извещения участники закупки однозначно могли установить требования Заказчика к закупаемым товарам.

Комиссия отмечает, что содержание описание объекта закупки действительно не позволяет установить, какой именно порядок внесения проб в испаритель необходим Заказчику, из содержания извещения также однозначно не следует, что потребность Заказчика составляет наличие одного лотка для парофазного пароотборника, имеющего емкость, соответствующую 120 флаконам.

Основания для отклонения заявки на участие в электронном аукционе перечислены в пункте 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок товара, в отношении которого в извещении установлено ограничение закупок иностранных товаров, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара указаны в пункте 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно абзацу 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 такой информацией является декларация страны происхождения товара, в случае если отсутствие закупаемого товара в РРПП декларировано согласно подпункту "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с подпунктом "ц" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 такое происхождение может быть подтверждено также и выпиской из РРПП.

ИП Р., а также еще одним участником закупки в составе заявки предложен товар российского производства, российское происхождение товара подтверждено выпиской из РРПП.

Заявка участника закупки может быть отклонена аукционной комиссией по основанию пункта 8 статьи 48 Закона о контрактной системе в случае предоставления участником закупки недостоверной информации.

ИП Р. в составе своей заявки декларировано соответствие предлагаемого товара характеристикам, установленным в извещении о закупке.

Закупаемый товар является медицинским изделием. Информация о медицинских изделиях, зарегистрированных в установленном частью 4 статьи Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 порядке, в частности инструкция и регистрационное удостоверение размещается на официальном сайте Росздравназора. Комиссия проанализировала вышеуказанное регистрационное удостоверение и инструкцию, не установила, что данные документы содержат информацию о несоответствии закупаемого товара характеристикам и их значениям, указанным в описании объекта закупки.

Статьей 12 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и Приказом Минпромторга России от 28.08.2020 N 2905 утвержден порядок проведения испытаний средств измерений.

Информация о средствах измерения, прошедших соответствующие испытания указывается в Реестре СИ. ПР 50.2.011-94. Правилами по метрологии. Государственной системы обеспечения единства измерений (далее - Правила) установлен Порядок ведения Реестра СИ.

Пункт 1.3 Правил установлены цели ведения Реестра СИ:

- учет средств измерений утвержденных типов и создании централизованных фондов информационных данных о средствах измерений, допущенных к производству, выпуску в обращение и применению в Российской Федерации;

- учета выданных сертификатов об утверждении типа средств измерений и аттестатов аккредитованных государственных центров испытаний средств измерений;

- регистрации аккредитованных государственных центров испытаний средств измерений;

- учет типовых программ испытаний средств измерений для целей утверждения типа;

- учет методик поверки утвержденных типов средств измерений в составе эксплуатационных документов;

- организация информационного обслуживания заинтересованных юридических и физических лиц, в том числе национальных метрологических служб стран, принимающих участие в сотрудничестве по взаимному признанию результатов испытаний и утверждению типа средств измерений.

Таким образом, целью ведения Реестра СИ является учет средств измерений, прошедших испытания в установленном Приказом Минпромторга России от 28.08.2020 N 2905 порядке.

Реестр СИ не содержит исчерпывающего перечня сведений обо всех характеристиках конкретного товара, являющегося средством измерения.

Комиссией, установила, что в Реестре СИ содержится информация о товаре производства ЗАО СКБ "Х" модели "Хроматэк-Кристалл 5000", однако информация, однозначно свидетельствующая о его несоответствии положениям извещения, в Реестре СИ отсутствует.

Учитывая тот факт, что производителем ЗАО СКБ "Х" производимого им товара и действующей редакции извещения подтверждено Комиссией сделан вывод об отсутствии в действиях аукционной комиссии нарушений требований законодательства о контрактной системе при отклонении заявки, аукционная комиссия была лишена возможности установить факт несоответствия характеристик закупаемого товара требованиям извещения. Таким образом, аукционной комиссией также правомерно применен пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при отклонении заявки Подателя жалобы.

Доводы Подателя жалобы признаны комиссией необоснованными, Комиссия отказывает

Подателю жалобы в выдаче предписания о пересмотре заявок.

Вместе с тем Комиссия приняла решение выдать Заказчику предписание о внесении изменений в извещение в части формирования характеристик закупаемого товара согласно истиной потребности Заказчика, о чем свидетельствует факт заблуждения производителя ЗАО СКБ "Х" относительно соответствия производимого им товара описанию объекта закупки, а также заблуждение ИП Р. о соответствии предложенного им товара описанию объекта закупки, действующая редакция извещения не позволяет участникам закупки однозначно установить соответствие / несоответствие предлагаемого товара описанию объекта закупки.

О неоднозначности указания характеристик закупаемого товара также свидетельствует тот факт, что помимо ИП Р. еще одним участником закупки был предложен товар производства ЗАО СКБ "Х".

Заказчиком при описании объекта закупки были нарушены требования части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, сформированное Заказчиком описание объекта закупки не позволяет участникам закупки установить соответствие предлагаемого товара требованиям извещения.

Ответственность за нарушение требований Закона о контрактной системе в части формирования описания объекта закупки установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "КА" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. В целях пресечения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в связи с этим: - комиссии по осуществлению закупок, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- Заказчику внести изменения в извещение с учетом выводов, изложенных в настоящем решении;

- Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП, аукционной комиссии осуществить дальнейшее проведение электронного аукциона с учетом требований законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы уполномоченному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административно правонарушении в отношении ответственного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.