Решение Приморское УФАС России от 20.05.2025 N 025/05/24-193/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, Члены Комиссии: <...> - ведущий специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>- ведущий специалист - эксперт отдела контроля торгов и органов власти, <...> - специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, рассмотрев 20.05.2025 материалы дела N 025/05/24-193/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

23.01.2025 в Приморское УФАС России поступило заявление (вх. N 616/25) относительно рекламной информации, размещенной на сайте "фарпост" о деятельности психотерапевта, психотерапевта-кинезиолога, психолога, специалиста в области эмоциональной трансформации и психосоматики <...>, с признаками нарушения ФЗ "О рекламе".

Как указано в заявлении, на сайте "фарпост" (заявка N 64473905 и N 108436395) <...> разместил рекламу медицинских услуг в том числе возможность приобретения сертификата на услуги психотерапевта-кинезиолога, а также возможность получения услуг онлайн с указанием адреса электронной почты и номера телефона <...>.

Однако в рекламной информации по оказанию медицинских услуг, сведений (предупреждений) о наличии противопоказаний или консультации со специалистом отсутствует.

Из информации, представленной ПАО "В" (вх. N 16 ДСП от 11.02.2025) следует, что номер телефона <...> выделен по договору об оказании услуг связи N 655867473 от 06.06.2017 в пользу <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ "О рекламе", антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере рекламы, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", реклама медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования указанной части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Частью 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения Арбитражными судами ФЗ "О рекламе", рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые ФЗ "О рекламе" к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Размещенная рекламная информация направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к продавцу услуги и способствует поддержанию интереса к указанному объекту рекламирования и продвижению услуги на рынке.

Также, в заявлении сообщается об отсутствии у <...> лицензии на осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Таким образом, не допускается реклама деятельности, подлежащей лицензированию (в том числе и медицинской деятельности), при отсутствии у организации или индивидуального предпринимателя лицензии на осуществление такой деятельности.

Однако названный федеральный закон не содержит положений, обязывающих указывать информацию о лицензии непосредственно в рекламе деятельности, подлежащей лицензированию. В связи с этим, указывать информацию о лицензии непосредственно в рекламе деятельности, подлежащей лицензированию, не требуется.

Определением (исх. от 12.03.2025 N 1634/25) Приморским УФАС России возбуждено дело N 025/05/24-193/2025 в отношении <...>, по признакам нарушения требований пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

01.04.2025 на заседании Комиссии явился <...>, который пояснил, что на сайте "фарпост" имеется две публикации, созданные в один и тот же период. Первая публикация (заявка N 64473905) находится в разделе "Фарпост > Услуги > Медицинская помощь > Психология, психотерапия > Кинезиология" и содержит в себе предупреждение о наличии противопоказаний или консультации со специалистом. При размещении информации в вышеуказанном разделе, "фарпост" самостоятельно указывает это предупреждение, при этом со слов Ответчика, у него нет технической возможности добавить фотографии, сертификаты, лицензии и т.д.

В связи с чем, и была создана вторая публикация (заявка N 108436395), куда со слов Ответчика размещены фотографии, сертификаты, диплом и иная информация. Вторая публикация находится в разделе "Фарпост > Услуги > Детям и родителям > Психологи", в котором нет предупреждения о наличии противопоказаний или консультации со специалистом. Как утверждает <...> для осуществления деятельности специалиста - психотерапевта, кинезиолога не нужны разрешительные документы, поскольку он не выписывает лекарства, не ставит диагноз, а проводит только психотерапевтические коррекции.

На обозрение Комиссии Ответчиком представлена копия размещенной информации (заявка N 64473905) и сертификат консультанта от 05.06.2022 N 2022/КПК2022/31, которые приобщаются к материалам дела.

Комиссия отмечает, что во второй публикации (заявка N 108436395) прикреплены фотографии отзывов о работе Ответчика и фотография <...>, и не содержит в себе сертификаты, лицензии и диплом.

Комиссия, решила отложить рассмотрение дела в связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации, для полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела.

03.04.2025 Приморское УФАС России направило запрос (исх. N 2332/25) в Министерство здравоохранения Приморского края.

Министерство здравоохранения Приморского края в ответ на запрос (вх. N 4604-ЭП/25 от 07.05.2025) указало, что "психотерапия" входит в перечень видов работ (услуг) в составе медицинской деятельности установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 года N 852. Вид работ (услуг) "психотерапия" входит в названный перечень.

20.05.2025 на заседании Комиссии явился <...>.

Комиссия объявила перерыв с целью ознакомления <...> с ответом Министерства здравоохранения Приморского края.

После перерыва, <...> поддержал ранее представленную им позицию по делу и уточнил, что в объявлениях не указывается, что он психотерапевт, он является психотерапевтом - кинезиологом, не выписывает лекарства и не ставит диагноз. С вменяемым правонарушением не согласен.

Комиссия отмечает, что психотерапевт - кинезиолог входит в понятие психолог, психология и является медицинской деятельностью, что подтверждается ответом Министерства здравоохранения Приморского края.

Также, на сайте "фарпост" рассматриваемая рекламная информация (заявка N 64473905, заявка N 108436395) размещены и входят в раздел психологии, психотерапии.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемая рекламная информация распространялась с нарушением требований части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В рассматриваемом случае рекламодателем и рекламораспространителем является <...>.

В связи с тем, что нарушение не устранено до принятия Комиссией решения, Комиссия считает необходимым выдать предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламную информацию, размещенную на сайте "фарпост" о деятельности психотерапевта, психотерапевта-кинезиолога, психолога, специалиста в области эмоциональной трансформации и психосоматики <...> (заявка N 108436395), поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 28.05.2025.

Решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.