Решение Башкортостанское УФАС России от 20.05.2025 N РНП-02-124/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление МБУ "Культурно-досуговый центр" МР Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ИП О. (далее - Подрядчик, индивидуальный предприниматель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону N 0301300023424000022 "Оказание аутсорсинговых услуг (услуги по уборке внутренних помещений, территорий и прилегающих территорий МБУ КДЦ МР Мелеузовский район Республики Башкортостан) на 2025 год".

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

Между Администрацией МБУ "К" МР Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) и ИП О. (далее - Подрядчик, индивидуальный предприниматель) заключен контракт от 03013000234240000220001 (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта:

1.1.Исполнитель обязуется в установленный Контрактом срок оказать аутсорсинговые услуги (услуги по уборке внутренних помещений, территорий и прилегающих территорий МБУ КДЦ МР Мелеузовский район Республики Башкортостан) на 2025 год (далее - "Услуги"), а Заказчик - принять и обеспечить оплату указанных услуг на условиях, предусмотренных контрактом.

2.1.Календарные сроки оказания Услуг по Контракту определены Сторонами: с 01 января 2025 года по 31 декабря 2025 года включительно.

2.2.Место оказания Услуг: согласно Адресного списка (приложение N 1 к описанию объекта закупки) в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту).

Согласно п. 11.1. контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения Сторонами всех своих обязательств, но не позднее 31.12.2025 года, а в части оплаты до полного исполнения своих обязательств по нему. Истечение срока действия Контракта не влечет за собой прекращение обязательств по нему и не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения.

В соответствии частью 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 11.3. настоящий контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе в порядке, предусмотренном частями 8 - 25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно информации, полученной от МБУ "Культурно - досуговый центр"МР Мелеузовский район Республики Башкортостан: "10.04.2025 г. Заказчиком были получены служебные записки от сотрудников данных объектов о том, что с 01.04.2025 г. уборка не производилась, сотрудники отказались выходить на объекты, так как Исполнитель ИП О. не выплачивала им заработную плату с января - февраля 2025 г. На основании данных служебных записок Заказчиком была направлена претензия через единую информационную систему, данное уведомление имеет силу почтового извещения. Ответа от Исполнителя ИП О. не поступило.

25.04.2025 г. были получены очередные служебные записки от сотрудников 27 объектов Заказчика, свидетельствующие о том, что уборка не производилась, Исполнитель не предоставил других сотрудников для оказания услуг.

По истечению 10 дней с момента направления претензии в ЕИС, не было получено ответа либо устранения нарушений, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 11.4, 11.7 контракта N 03013000234240000220001 от 24.12.2024 г. Решение было направлено

Исполнителю через ЕИС 28.04.2025 г. По состоянию на 13 мая 2025 года ответа от Исполнителя не поступило, нарушения в исполнении контракта не устранены.

Исполнитель не производил попыток выйти на связь. Кроме того, Заказчику поступила копия коллективного заявления людей, которые занимались оказанием услуг по уборке на объектах Заказчика, являющихся по сути сотрудниками

Исполнителя ИП О., направленного в Мелеузовскую межрайонную прокуратуру, в котором говорится о том, что Исполнитель ИП О. не выплачивала заработную плату за январь, февраль, март 2025 г.

Оплату от Заказчика за оказание аутсорсинговых услуг Исполнитель ИП О. получала своевременно" 15.04.2025 в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту, Заказчиком в адрес ИП О. направлена претензия.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что Исполнителем не были исполнены условия контракта, 28.04.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту.

Решение размещено в единой информационной системе 28.04.2025 года.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления, то есть 13.05.2025 года.

Процедура расторжения Контракта Заказчиком выдержана.

Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (пункт 15 Правил).

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу положений части 3 статьи 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Кроме того, в Письме ФАС РФ от 28.03.2014 N ИА/11604/14 "По вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов", антимонопольный орган указал, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Следовательно, ФАС России показала важность исследования именно фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя. Данный подход вполне соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П. По сути, такой подход имеет принципиально важное значение, необходимое для вынесения законного решения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении (либо не включении) лица в реестр недобросовестных поставщиков необходимо учитывать фактические обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, выявить наличие либо отсутствие ущерба, нанесенного заказчику, а не только основываться на нормах Закона о контрактной системе, носящих строго формальный характер (решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.07.2022 по делу N РНП-78-874/22).

Изучив совокупность представленных сторонами документов, комиссия отдела контроля закупок Башкортостанского УФАС не усматривает в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Комиссией учитывается обстоятельство, что поставщиком принимались попытки исполнения контракта, ранее со стороны Заказчиков обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ИП О. не направлялись.

При таких обстоятельствах, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу, что меры по исполнению контракта предпринимались, основания для включения информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку в действиях ИП О. не усматриваются признаки недобросовестного поведения в рамках исполнения контракта N 03013000234240000220001.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

Информацию, представленную Заказчиком о включении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.