Решение Алтайское УФАС России от 20.05.2025 N 004/10/18.1-174/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15.05.2025

В полном объеме решение изготовлено 20.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе:

<...>

с участием по видео-конференц-связи представителей ООО "СА" <...> (доверенность N 12/05/2025 от 12.05.2025), <...> (доверенность N 14/05/2025), представителя ООО "К" <...>. (доверенность от 12.05.2025), в отсутствие организатора торгов Администрации МО "Т" (уведомлены надлежащим образом), рассмотрела жалобу ООО "СА" на действия аукционной комиссии организатора торгов администрации МО "Т" при проведении электронного аукциона N 22000026470000000064 на право заключения договоров аренды земельных участков (лот N 4).

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 30.04.2025 (вх. N 1878-ЭП/25) поступила жалоба ООО"СА" на действия организатора торгов Администрации МО "Т" при проведении электронного аукциона N 22000026470000000064 на право заключения договоров аренды земельных участков (лот N 4).

Уведомлением от 06.05.2025 N ТС/113/25 рассмотрение жалобы назначено на 15.05.2025 в 14-00 часов. В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" организатору торгов выдано требование приостановить торги (на стадии подписания договора по лоту N 4) до рассмотрения жалобы по существу.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

Администрацией МО "Т" 13.05.2025 (вх. N 1988-ЭП/25) представлены запрошенные управлением пояснения и документы.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

25.03.2024 организатором торгов Администрацией МО "Т" на ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 22000026470000000064 на право заключения договоров аренды земельных участков (лот N 4). Земельный участок общей площадью 617 кв. м, с кадастровым номером 04:03:090401:1880, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - причалы для маломерных судов. Начальная цена 3128,95 руб. Шаг аукциона 93,86 руб. (3%).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме NU22000026470000000064-3 от 23.04.2025 по лоту N 4 подано 26 заявок. Победитель аукциона ООО "К". Предложенная цена 605240,85 руб.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.04.2025, земельный участок с кадастровым номером 04:03:090401:1880 относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: причалы для маломерных судов. Ограничения прав на земельный участок предусмотренные ст. 56 ЗК РФ.

1) Представитель ООО "СА" в жалобе указывает, что согласно с пп. 3 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

- в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

По утверждению заявителя, в аукционной документации отсутствует реквизиты Правил землепользования и застройки муниципального образования "А" информационный ресурс, на котором можно ознакомиться с актуальной версией.

Комиссия УФАС по РА, ознакомившись с письменным возражением организатора торгов и представленной документацией на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) по электронному аукциону N 22000026470000000064 на право заключения договоров аренды земельных участков (лота N 4) установила, что данный документ находится во всеобщем доступе на сайте Администрации МО "А", а также информационно-аналитической системе ФГИС ТП.

Довод жалобы является необоснованным.

2) Заявитель в жалобе указывает, что исходя из действий, предпринятых Администрацией для получения сведений о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и содержания информации, указанной в Извещении, невозможно прийти к выводу о наличии в извещении сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям, что является нарушением пп. 4 ст. 21 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно ч. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

В п. 3 извещения о проведении электронного аукциона (приложение к извещению N 22000026470000000064 на право заключения договоров аренды земельных участков (лот N 4)) указана следующая информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренная законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности: водоснабжение, газоснабжение, канализование - отсутствуют; электроснабжение - возможно технологическое присоединение к электрическим сетям (для получения технических условий необходимо подать заявку. Заявку можно подать в электронном виде на портале ПАО "Р" по адресу - ТП.РФ.)

Таким образом, в извещении N 22000026470000000064 присутствует информация о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям электроснабжения.

Довод жалобы является необоснованным.

В связи с тем, что ООО "СА" подало заявку на участие в электронном аукционе по лоту N 4, Комиссия УФАС по РА считает, что данное нарушение не ущемляет его права и законные интересы.

3) Заявитель в жалобе указывает, что извещение не содержит полной информации об ограничениях прав на земельный участок, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Согласно пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать информацию о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В соответствии с п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

- ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

- особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

- иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно информационному сообщению (размещено в составе извещения N 22000026470000000064): в отношении земельного участка общей площадью 617 кв. м, кадастровым номером 04:03:090401:1880, расположенного по адресу: Республика Алтай, <...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - причалы для маломерных судов (лот N 4), сведения об ограничениях, обременениях: ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ; срок действия с 06.11.2024; реквизиты документа основания: приказ об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос озера Телецкого со стороны с. Иогач, Артыбаш на территории Республики Алтай от 30.12.2014 N 516 выдан: Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай; карта (план) водоохранная зона на правом берегу озера Телецкого, возле села Артыбаш Республики Алтай от 16.03.2016 N б/н выдан: ООО "СБ"

На ГИС торги в составе извещения N 22000026470000000064 по лоту N 4 размещена выписка из ЕГРН от 13.04.2025, согласно которой в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:03:090401:1880 установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

4) Заявитель в жалобе указывает, что организатором торгов в документации указан срок договора аренды составляет 30 месяцев, т.е. 2 года 6 месяцев. На сайте ГИС Торги, указано 2 года 5 месяцев. Что создает неопределенность в описании предмета аукциона.

Комиссией УФАС по РА установлено, что на сайте ГИС Торги в извещении N 22000026470000000064 установлен срок договора аренды 2 года 5 месяцев. Вместе с тем, в приложенных файлах информационном сообщении и проекте контракта срок указан - 30 месяцев (2 года 6 месяцев), что является разночтением в сведениях данного извещения, которые могут вводить в заблуждение потенциальных участников аукциона.

Таким образом, довод жалобы является обоснованным.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия организатора торгов Администрации МО "Т" при проведении электронного аукциона N 22000026470000000064 на право заключения договоров аренды земельных участков (лот N 4) обоснованной.

2. Признать организатора торгов Администрацию МО "Т" нарушившей пп. 9 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с указанием в извещении N 22000026470000000064 на право заключения договора аренды земельного участка (лот N 4) в связи с размещением на электронной площадке "ГИС Торги" и в аукционной документации разночтивной информации.

3. Передать материалы дела должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 7.30.5 КоАП РФ в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.