Решение Новосибирское УФАС России от 20.05.2025 N 054/06/42-1239/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ИЦИГ СО РАН: А. (по доверенности), Х. (по доверенности),

в присутствии представителей подателя жалобы - ООО "Б": П. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Б" на действия заказчика - ИЦИГ СО РАН при проведении электронного аукциона N 0351100003725000028 на поставку ферментера для нужд ИЦиГ СО РАН, в целях приобретения и создания объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования, включая создание уникальных научных установок, в 2025 году, начальная (максимальная) цена контракта - 11 540 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Б" с жалобой на действия заказчика - ИЦИГ СО РАН при проведении электронного аукциона N 0351100003725000028 на поставку ферментера для нужд ИЦиГ СО РАН, в целях приобретения и создания объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования, включая создание уникальных научных установок, в 2025 году.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 06.05.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 22.05.2025;

3) на участие в аукционе подано 3 заявки;

4) при подведении итогов электронного аукциона 2 заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "Б" заключается в следующем.

1. Заказчиком не применена позиция КТРУ 28.29.60.000-00000001 при формировании описания объекта закупки.

2. Заказчиком в п. 1 раздела описания объекта закупки "документация для ферментера" указана характеристика "ведение проекта в программном комплексе по управлению проектами" и значение данной характеристики: "наличие" - программный комплекс по управлению проектами позволяет:

- отражать все этапы реализации проекта на одной электронной площадке;

- оперативно согласовывать и утверждать документы онлайн;

- обеспечивает надежную защиту интеллектуальной собственности;

- обеспечивает удобство восприятия и согласование конструкторской и проектной документации с помощью интерактивных P&ID схем и спецификаций к ним (BOM-лист).

В ответе на запрос разъяснений положений извещения о проведении закупки заказчик сообщил, что "программный комплекс для управления проектами - это специализированное ПО, предназначенное для контроля, координации и администрирования проектов по изготовлению оборудования, соответствующего требованиям ГОСТ Р 52249-2009 "Правила производства и контроля качества лекарственных средств" (аналог стандарта GMP)".

Таким образом, по мнению подателя жалобы, заказчиком в рамках данной закупки приобретается программное обеспечение, однако, запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 (позиция 146 - программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных) к постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 (далее - постановление Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024) заказчиком в извещении о проведении закупки не установлен.

Кроме того, заказчиком в извещении о проведении закупки не указан ГОСТ Р 52249-2009.

3. Заказчиком в описании объекта закупки указана характеристика: "квалификационные сертификаты сварщиков, выданные НАКС" и значение данной характеристики "наличие".

По мнению подателя жалобы, указание данной характеристики ограничивает количество участников закупки, так как существуют иные документы, подтверждающие квалификацию исполнителя, например, сертификат ISO 9606, международный стандарт AWS D1.1/D1/2, EN ISO 9712.

4. Заказчику, требуется отдельное программное обеспечение по управлению платформой для автоматизации и диспетчеризации.

Согласно ответу на запрос разъяснений положений извещения о проведении закупки: "платформа для автоматизации и диспетчеризации, упомянутая в ТЗ, - это часть "Системы управления оборудованием (диспетчерской)". Она внесена в реестр М.Р., но не поставляется как отдельное ПО".

Вместе с тем, запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 (позиция 146 - программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных) к постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 заказчиком в извещении о проведении закупки не установлен.

ИЦИГ СО РАН в возражениях на жалобу ООО "Б" сообщило следующее.

Позиция КТРУ 28.29.60.000-00000001, на которую ссылается податель жалобы, обязательна к применению только с 01.01.2026.

В рамках данной закупки не закупается программное обеспечение.

Требование о наличии квалификационных сертификатов сварщиков, выданных НАКС, установлено заказчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и технического регламента ЕАЭС ТР ТС 032/2013.

Таким образом, заказчик просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Довод подателя жалобы N 1 был отозван представителем ООО "Б" на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, в связи с чем не подлежит рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки заказчик должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком в п. 1 раздела описания объекта закупки "документация для ферментера" указана характеристика "ведение проекта в программном комплексе по управлению проектами" и значение данной характеристики: "наличие" - программный комплекс по управлению проектами позволяет:

- отражать все этапы реализации проекта на одной электронной площадке;

- оперативно согласовывать и утверждать документы онлайн;

- обеспечивает надежную защиту интеллектуальной собственности;

- обеспечивает удобство восприятия и согласование конструкторской и проектной документации с помощью интерактивных P&ID схем и спецификаций к ним (BOM-лист).

В ответе на запрос разъяснений положений извещения о проведении закупки заказчик сообщил, что "программный комплекс для управления проектами - это специализированное ПО, предназначенное для контроля, координации и администрирования проектов по изготовлению оборудования, соответствующего требованиям ГОСТ Р 52249-2009 "Правила производства и контроля качества лекарственных средств" (аналог стандарта GMP)".

Согласно описанию объекта закупки заказчику, требуется отдельное программное обеспечение по управлению платформой для автоматизации и диспетчеризации.

Согласно разъяснениям положений извещения о проведении закупки: "платформа для автоматизации и диспетчеризации, упомянутая в ТЗ, - это часть "Системы управления оборудованием (диспетчерской)". Она внесена в реестр М.Р., но не поставляется как отдельное ПО".

Таким образом, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчиком в рамках данной закупки приобретается, в том числе, программное обеспечение, необходимое для работы оборудования, установлены к нему требования.

Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

Программы для электронных вычислительных машин и (или) баз данных включены в перечень согласно приложению N 1 к постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 (позиция 146).

Таким образом, заказчик должен был установить в извещении о проведении закупки запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами или включить в описание объекта закупки обоснование неприменения запрета, предусмотренного постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024, в соответствии с подпунктами "е" и "ж" п. 5 постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

Представители заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России согласились с данным нарушением.

Заказчиком нарушены положения п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, "ГОСТ Р 52249-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Правила производства и контроля качества лекарственных средств" устанавливает требования к производству и контролю качества лекарственных средств для человека и животных. Представители заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России не смогли пояснить какое отношение вышеуказанный ГОСТ имеет к данной закупке. Таким образом, заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Доводы подателя жалобы NN 2 и 4 нашли свое подтверждение.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.

Заказчиком в описании объекта закупки указана характеристика: "квалификационные сертификаты сварщиков, выданные НАКС" и значение данной характеристики "наличие".

Таким образом, в описании объекта закупки содержатся требования об обязанности исполнителя контракта предоставить сертификаты сварщиков, выданные НАКС. Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что указанные требования являются избыточными и приводящими к ограничению числа участников закупки, поскольку данные требования являются требованием к трудовым ресурсам участников электронного аукциона.

Заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, иных нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия заказчика - ИЦИГ СО РАН при проведении электронного аукциона N 0351100003725000028 на поставку ферментера для нужд ИЦиГ СО РАН, в целях приобретения и создания объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования, включая создание уникальных научных установок, в 2025 году, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.