Решение Московское УФАС России от 19.05.2026 N 077/06/105-6260/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи), при участии представителей:

ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ: Е. (по дов. от 15.05.2026 N б/н), участвующей до и после переноса заседания,

ООО "А": Л. (по дов. о 15.05.2026 N 01), участвующей до и после переноса заседания,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата из перечня ЖНВЛП: ЦЕФЕПИМ+СУЛЬБАКТАМ для нужд ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ. (Закупка N 0373200053626000194) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного запроса котировок.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении своей заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером 3192968 отклонена на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" предметом закупки является лекарственный препарат с МНН ЦЕФЕПИМ+СУЛЬБАКТАМ, порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1000 мг+1000 мг, мг действующего вещества, представляющий собой комбинированный антибиотик широкого спектра действия. Состоит из антибиотика из группы цефалоспоринов IV поколения цефепима и ингибитора бета-лактамаз сульбактама в соотношении 1:1 в одном флаконе. Каждый флакон содержит 1000 мг цефепима (в виде гидрохлорида моногидрата) и 1000 мг сульбактама (в виде натриевой соли). Участником закупки предложено 2 препарата с иными МНН / группировочными (химическими) наименованиями, один из которых не входит в перечень ЖНВЛП, что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе".

На основании п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержат электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пп. "г" п. 2 ч.10 ст. 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со ст. 111.4 Закона о контрактной системе.

Ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с описанием объектов закупки Заказчиком установлены следующие требования к приобретаемому лекарственному препарату МНН Цефепим+Сульбактам:

по п. 1: "Код позиции: 21.20.10.191: Препараты антибактериальные для системного использования 21.20.10.191-00144; Основной вариант поставки: Да;

Международное непатентованное (химическое, группировочное) наименование или торговое наименование лекарственного препарата: ЦЕФЕПИМ+СУЛЬБАКТАМ;

Лекарственная форма: ПОРОШОК ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ВНУТРИВЕННОГО И ВНУТРИМЫШЕЧНОГО ВВЕДЕНИЯ; Дозировка: 1000 мг+1000 мг; Единица измерения лекарственного препарата: мг (мг действующего вещества); Количество (объем) закупаемого лекарственного препарата:

44000000; Цена за единицу: 0.53"; по п. 2: "Код позиции: 21.20.10.191: Препараты антибактериальные для системного использования 21.20.10.191-00144; Основной вариант поставки: Да;

Международное непатентованное (химическое, группировочное) наименование или торговое наименование лекарственного препарата: ЦЕФЕПИМ+СУЛЬБАКТАМ;

Лекарственная форма: ПОРОШОК ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ВНУТРИВЕННОГО И ВНУТРИМЫШЕЧНОГО ВВЕДЕНИЯ; Дозировка: 500 мг+500 мг; Единица измерения лекарственного препарата: мг (мг действующего вещества); Количество (объем) закупаемого лекарственного препарата:

44000000; Цена за единицу: 0.53".

При этом в п. 2.3 Технического задания извещения отражено следующее: "В отношении многокомпонентных (комбинированных) лекарственных препаратов, представляющих собой фиксированную комбинацию 2 или более активных веществ (то есть активных веществ, входящих в состав комбинированного лекарственного препарата и зарегистрированных в составе однокомпонентных лекарственных препаратов), а также наборов зарегистрированных лекарственных препаратов, допустима поставка однокомпонентных лекарственных препаратов, при этом дозировка и лекарственная форма каждого из поставляемых однокомпонентных лекарственных препаратов должна соответствовать дозировке и лекарственной форме соответствующего компонента из заявленных Заказчиком многокомпонентных (комбинированных) лекарственных препаратов. Количество единиц лекарственных форм в первичной упаковке должно обеспечивать пациента набором однокомпонентных лекарственных препаратов вместо многокомпонентного (комбинированного) препарата без нарушения целостности первичных упаковок".

Наряду с этим Комиссией Управления установлено, что в пп. 6 п. 12 Информационной карты извещения отражено требование о предоставлении сведений о наличии у предложенного к поставке товара регистрационного удостоверения.

На основании ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что Заявитель в составе заявки конклюдентно согласился поставить товар на условиях извещения, а также предоставил в частности следующие сведения о предложенных к поставке лекарственных препаратах:

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал, что при отклонении его заявки комиссией Заказчика не учтено, что п. 2.3 Технического задания извещения в отношении многокомпонентных (комбинированных) лекарственных препаратов, представляющих собой фиксированную комбинацию 2 или более активных веществ, допустима поставка однокомпонентных лекарственных препаратов, при этом дозировка и лекарственная форма каждого из поставляемых однокомпонентных лекарственных препаратов должна соответствовать дозировке и лекарственной форме соответствующего компонента из заявленных Заказчиком многокомпонентных (комбинированных) лекарственных препаратов.

Данный пункт отражает положения в пп.б п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, в том числе объектом закупочной процедуры является готовый комбинированный лекарственный препарат МНН Цефепим+Сульбактам в лекарственной форме "порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения" в дозировке "1000 мг+1000 мг".

Комбинированный препарат МНН Цефепим+Сульбактам включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП).

Абз.2 п. 6.2 Правил формирования перечней лекарственных препаратов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 N 871, определено, что при включении комбинированных лекарственных препаратов в перечни и минимальный ассортимент, одновременно включаются все зарегистрированные в Российской Федерации однокомпонентные лекарственные препараты, из которых состоит такая комбинация.

Таким образом, с момента включения комбинации "Цефепим+Сульбактам" в перечень ЖНВЛП, однокомпонентный препарат Сульбактам, предложенный в составе заявки Заявителя, считается одновременно включенным в этот перечень в силу вышеуказанных положений.

На основании изложенного представитель Заявителя приходит к выводу, что его заявка требованиям извещения и Закону о контрактной системе соответствовала, в связи с чем также решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2026 N ИЭА1, является неправомерным.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком закупается комбинированный лекарственный препарат МНН Цефепим+Сульбактам, входящий перечень ЖНВЛП. Однако при рассмотрении заявки Заявителя комиссией Заказчика определено, что предложены к поставке однокомпонентные лекарственный препарат торгового наименования "Винцепим" МНН Цефепим (регистрационное удостоверение ЛП-N(005687)-(РГ-RU), входящий в перечень

ЖНВЛП, и лекарственный препарат торгового наименования Сульбактам МНН Сульбактам (регистрационное удостоверение ЛП-N(007739)-(РГ-RU), не входящий в перечень ЖНВЛП.

Таким образом, представитель Заказчика полагает, что комиссия Заказчика правомерно исходила из того, что предложенный препарат торгового наименования

Сульбактам МНН Сульбактам не может быть признан соответствующий закупаемому комбинированному лекарственному препарату МНН Цефепим+Сульбактам, поскольку препарат не входит в перечень ЖНВЛП, вследствие чего такая заявка подлежала отклонению.

С целью всестороннего рассмотрения поступивших документов и сведений

Комиссией Управления объявлен перенос заседания по рассмотрению жалобы по существу. После объявленного переноса заседании Комиссии Управления продолжилось, при этом Комиссия Управления считает необходимым отметить нижеследующее.

Исходя из ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) предусмотрены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пп. "б" п. 3 Постановления N 1380 отражено, что при описании объекта закупки в отношении многокомпонентных (комбинированных) лекарственных препаратов, представляющих собой комбинацию 2 или более активных веществ (то есть активных веществ, входящих в состав комбинированного лекарственного препарата и зарегистрированных в составе однокомпонентных лекарственных препаратов), а также наборов зарегистрированных лекарственных препаратов - должно быть указание на возможность поставки однокомпонентных лекарственных препаратов.

П.1 Распоряжения Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи" утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения.

Вместе с этим в перечень ЖНВЛП включена следующая информация о лекарственных препаратах:

-Код АТХ;

-Анатомо-терапевтическо-химическая классификация (АТХ);

-Лекарственные препараты;

-Лекарственные формы.

Таким образом, в перечень ЖНВЛП включены лекарственные препараты (в соответствии с международным непатентованным наименованием) с определенными лекарственными формами.

При этом при буквальном толковании вышеуказанных положений следует, что при закупке многокомпонентных лекарственных препаратов возможность поставки однокомпонентных лекарственных препаратов должна быть предусмотрена только в случае, если компоненты данного препарата зарегистрированы в качестве однокомпонентного лекарственного препарата и включены в перечень ЖНВЛП.

Схожая позиция находит свое отражение в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.02.2018 N 418/25-5 "О направлении ответов на часто задаваемые вопросы о лекарственных препаратах для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Как изложено ранее, Заказчику требуется поставить лекарственный препарат

МНН Цефепим+Сульбактам, который включен в перечень ЖНВЛП, вместе с тем в составе заявки Заявителя в частности предложен к поставке однокомпонентный лекарственный препарат торгового наименования Сульбактам МНН Сульбактам (регистрационное удостоверение ЛП-N(007739)-(РГ-RU), не входящий в указанный перечень.

В связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение Заявителя не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и Закону о контрактной системе.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.