Решение Московское УФАС России от 20.05.2025 N 050/06/105-17157/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия

рассмотрев жалобу ООО "Э"

(далее - Заявитель) на действия (бездействие) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по актуализации геоинформационной базы данных использования сельскохозяйственных земель и верификация выращиваемых сельскохозяйственных культур на территории Московской области с использованием снимков, полученных с помощью аппаратов дистанционного зондирования Земли (извещение N 0148200001625000002 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 24.04.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 000 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 14.05.2025;

4) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании ненадлежащим образом установлено требования к оказанию услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по актуализации геоинформационной базы данных использования сельскохозяйственных земель и верификация выращиваемых сельскохозяйственных культур на территории Московской области с использованием снимков, полученных с помощью аппаратов дистанционного зондирования Земли.

Заказчиком в пункте 1.1 Технического задания установлено в том числе следующее:

"1.1. Наименование услуг

Услуги по актуализации геоинформационной базы данных использования сельскохозяйственных земель и верификации выращиваемых сельскохозяйственных культур на территории Московской области с использованием снимков, полученных с помощью аппаратов дистанционного зондирования Земли".

В пункте 2 Технического задания Заказчиком установлено цели, в том числе следующие:

"2.1. Назначение

Получение пространственной информации в заданном формате для обновления базы РГИС Московской области в части использования / неиспользования земель сельскохозяйственного назначения, ареалов произрастания борщевика Сосновского.

Информационное обеспечение сотрудников Заказчика сведениями, полученными на основе обработки данных спутниковых наблюдений о землях сельскохозяйственного назначения Московской области, о локациях произрастания борщевика Сосновского и их обработке при выполнении функций в области информационно-аналитического обеспечения проведения мероприятий, направленных на сохранение и вовлечение земель в сельскохозяйственное производство.

2.2. Цели

Целью оказания услуг является:

получение актуальной и достоверной информации о состоянии и использовании сельскохозяйственных земель Московской области, о территориях, пораженных борщевиком Сосновского, и о проведении мероприятий по его уничтожению на основе обработки данных дистанционного зондирования Земли для повышения ситуационной осведомленности и эффективности мероприятий, проводимых Заказчиком".

Вместе с тем, в таблице 5 пункта 2 Технического задания Заказчиком установлены цели оказания услуг, в том числе следующие:

"Цель: получение актуальной и достоверной информации о контурах поражения борщевиком Сосновского территории Московской области;

Правила формулирования цели - выявление площади поражения земель муниципальной и государственной неразграниченной собственности с последующим подтверждением площади поражения Заказчиком и заключения муниципальными образованиями контрактов на проведение мероприятий по удалению борщевика путем наполнения сформированного слоя в РГИС с очагами произрастания борщевика;

Цель: выявление контуров поражения борщевиком Сосновского территорий частной собственности;

Правила формулирования цели - для последующего планирования расходов муниципальных образований на выполнение мероприятий по удалению борщевика Сосновского на указанных земельных участках, в соответствии с ЗМО N 191/2014-ОЗ (ч. 5 ст. 40.1) путем наполнения сформированного слоя в РГИС с очагами произрастания борщевика;

Цель: сопоставление площади поражения борщевиком Сосновского территорий Московской области в период 2019-2025;

Правила формулирования цели - для определения эффективности проведения мероприятий по удалению в разрезе городских округов, с последующей оценкой эффективности расходования выделенных средств

Цель: получение актуальной и достоверной информации о вводимых в сельскохозяйственный оборот землях в разрезе городских округов, правообладателей (арендаторов) земельных участков для подтверждения вновь введенной площади в 2025 году (в том числе по программе "Подмосковные 10 Га");

Правила формулирования цели -- путем наполнения сформированного слоя в РГИС с актуальными данными по использованию земельных участков, где отражены посевные площади, не используемые земли, вновь вовлекаемые в оборот земельные участки

Цель: получение информации об использовании земельных участков не в соответствии с видом их разрешенного использования, для последующей подготовки предложений по изъятию земельных участков или расторжения договоров аренды;

Правила формулирования цели --- путем наполнения сформированного слоя в РГИС с актуальными данными по использованию земельных участков, где отражены посевные площади, неиспользуемые земли, вновь вовлекаемые в оборот земельные участки, а также земельные участки, которые используются не по целевому назначению. Путем пересечения со слоем Росреестра - информацию возможно получить в разрезе кадастровых номеров Земельных участков.

Цель: получение карты произрастания культур, для формирования карты посевных площадей в разрезе городского округа, правообладателя с группировкой культур по видам;

Правила формулирования цели - путем формирования культур по группам в разрезе городских округов, с целью прогноза урожайности

Цель: контроль исполнения получателями мер господдержки заявленных показателей и результатов их исполнения (в том числе по вводу в оборот не используемых земель, выращивание определенных культур, соблюдение целевого направления расходования средств субсидий и грантов, проведение культуртехнических мероприятий);

Правила формулирования цели - путем наполнения сформированного слоя в РГИС с актуальными данными по использованию земельных участков, где отражены посевные площади, не используемые земли, а также земельные участки, которые используются не по целевому назначению. Для обеспечения выполнения заявленных показателей по осуществлению основных видов сельскохозяйственной деятельности

Цель: сокращение количества выездных мероприятий для проведения наземных обследований проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского, ввода в сельскохозяйственный оборот земельных участков.

Правила формулирования цели проведение осмотров с использованием доступа к картографическим материалам, загруженным в РГИС".

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения и документы, согласно которым:

"Основная услуга, требуемая Заказчику - это актуализация данных по использованию с/х земель, путем формирования слоев и наполнения РГИС сведениями и информацией, Распоряжением Мингосуправления МО от 28.02.2017 N 10-32/РВ определен порядок взаимодействия участников региональной геоинформационной системы (РГИС), также в нем указаны какие сведения, в каком формате и виде представляют ведомства и муниципальные образования для наполнения РГИС.

В пункте 2.1. также указано, что Исполнитель, в рамках исполнений обязательств, обеспечивает сотрудников Заказчика оперативной информацией - сведениями, полученными при помощи спутниковых наблюдений. И именно для этого необходим доступ к соответствующей информационно-аналитической среде (ИАС), т.к. он дает возможность получения актуальной и достоверной информации о состоянии и использовании сельскохозяйственных земель Московской области, о территориях, пораженных борщевиком Сосновского, и о проведении мероприятий по его уничтожению на основе обработки данных дистанционного зондирования Земли для повышения ситуационной осведомленности и эффективности мероприятий, проводимых Заказчиком. Доступ к сервису ИАС позволяет Заказчику не только получать интересующую информацию о сельскохозяйственных земель в оперативном режиме, но и оперативно уточнять и дополнять сведения, содержащиеся в РГИС МО.

Получение оперативных и архивных сведений позволяет проводить анализ состояния сельскохозяйственных земель в ретроспективе и принимать решения об изъятии, о выделении господдержки на проведение культуртехнических мероприятий, а также о эффективности мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского.

Требуемые параметры по цветности и разрешению позволяют определять конкретные зоны зарастания и стадии вегетации борщевика Сосновского и прочих сельскохозяйственных культур.

В таблице приведены требования к ИАС (левая колонка) и комментарии, поясняющие соответствие этих требований целям оказания услуг.

Требование по наличию в ИАС оперативных спутниковых данных обусловлено необходимостью получения актуальной информации о состоянии и использовании сельскохозяйственных земель Московской области, а по наличию архивных данных - необходимостью получения ретроспективных сведений об использовании земель (такие сведения имеют ценность, например, при принятии решений об изъятии земельных участков, о выдаче господдержки на проведение культуртехнических мероприятий и др.).

Исходя из опыта Заказчика по работе со спутниковыми данными, пространственное разрешение 10-30 м является достаточным для решения стоящих перед ним задач (выявление борщевика Сосновского, контроль проведения мероприятий по борьбе с ним, контроль проведения мероприятий по вводу в оборот, и т.д.).

Требования по наличию различных видов производных продуктов обусловлено тем, что разные продукты позволяют нагляднее отобразить различные процессы/явления, происходящие на сельскохозяйственных землях. Наличие такого продукта, как NDVI (нормализованный разностный вегетационный индекс), необходимо для отслеживания динамики вегетации и выявления проблемных зон на полях

Требования по оперативному пополнению обусловлено необходимостью оперативного отслеживания быстро происходящих на землях сельскохозяйственного назначения изменений.

Требования к наличию композитов обусловлены необходимостью иметь готовые продукты, максимально очищенные от облачности и пригодные для анализа ситуации на сельхозземлях, как оперативной, так и ретроспективной.

Композиты NDVI, получаемые с высокой периодичностью, необходимы, например, для анализа вегетации и выявления проблемных зон на полях, наличие которых может повлиять на показатели урожайности. Кроме того, подобные продукты предполагается использовать для анализа вегетации борщевика Сосновского (динамика вегетации отличается на участках, в пределах которых проводились и не проводились мероприятия по истреблению борщевика).

Более редко формируемые композиты предполагается использовать, например, для оперативного мониторинга ввода земель в оборот, а также для анализа эффективности проведения культуртехнических мероприятий.

Многовременные цветосинтезированные NDVI изображения за разные периоды предполагается использовать для оперативного отслеживания мероприятий, осуществляемых на землях сельхозназначения Московской области (а также ретроспективного анализа отдельных земельных участков при необходимости). Имеющийся у специалистов Заказчика опыт работы с подобными продуктами позволяет использовать их при решении следующих задач: контроль используемости земель за несколько лет и подготовка предложений по изъятию земельных участков, контроль ввода в оборот (продукты на основе ежедневных композитов), контроль выращивания определенных культур

В целом, как показывает имеющийся у Заказчика опыт, использование продуктов разных типов позволяет повысить надежность интерпретации спутниковой информации

Метеорологическая информация необходима для проведения силами Заказчика работ по оценке условий формирования урожая, включая анализ рисков возникновения и последствий опасных агрометеорологических явлений, и прогнозу урожайности, при формировании рекомендаций для сельхозтоваропроизводителей по проведению полевых работ, при оценке эффективности мероприятий по удалению борщевика Сосновского и оценке рисков разрастания борщевика

Функции являются стандартными в различных системах, использующихся для работы с пространственными данными, и предназначены для обмена информацией, содержащейся в этих системах (в частности, для решения Заказчиком различных задач предполагается выполнение такого обмена между ИАС и РГИС МО)

Функции необходимы, т.к. "земельный участок" является основной единицей учета, в пределах которой проводятся и контролируются различные мероприятия (ввод в оборот, истребление борщевика Сосновского и т.д.)

Перечисленные инструменты являются стандартными при работе с пространственными данными и позволяют Заказчику самостоятельно в оперативном режиме создавать слои с информацией, полученной в результате интерпретации космоснимков, которые впоследствии могут быть выгружены из ИАС и загружены в РГИС МО

Функция необходима для сопоставления данных спутникового мониторинга и материалов, полученных в ходе проведения наземных обследований выращиваемых культур, очагов произрастания борщевика Сосновского и результатов проведения мероприятий по его удалению, результатов проведения мероприятий по вводу неиспользуемых земель в оборот, в т.ч. в целях проверки качества результатов оказания услуг по контракту (см. п. 9 ТЗ)

Расчеты индекса NDVI на полях отражают динамику вегетации в течение сезона и необходимы для оперативной оценки состояния посевов, прогноза урожайности контроля использования земельных участков сельскохозяйственного назначения и выращивания определенных культур

Данные с пространственным разрешением не ниже 250 м (0-250 м) являются достаточными для оценки состояния посевов в разрезе полей. Кроме того, данные именно с разрешением 250 м доступны начиная с 2000-х гг. по наст. время, что особенно важно при решении задачи прогноза урожайности (задача решается в т.ч. на основе ретроспективных данных)

Инструмент необходим для оперативного сравнения разновременных снимков для анализа изменений, связанных в т.ч. со вводом в оборот, проведением мероприятий по истреблению борщевика Сосновского

Набор инструментов позволяет сделать комбинацию из разных снимков и оперативно "подсветить" анализируемый объект/явление (например, очаги произрастания борщевика Сосновского, вовлеченные в оборот сельхозземли и др.). В целом это стандартные инструменты, которые есть в различных системах для работы со спутниковыми данными

Набор инструментов необходим для оперативного анализа силами Заказчика отдельных земельных участков в течение сезона. Соответствующие инструменты позволяют в т.ч. проводить оценку площадей, подверженных зарастанию борщевиком Сосновского, выявлять факты ввода земель в оборот (или отсутствие таких фактов), оценивать эффективность проведения культуртехнических мероприятий на локальных участках

Инструментарий необходим для обмена пространственными данными с различными пользователями, не зарегистрированными в ИАС:

- для использования в качестве целеуказания при проведении выездных мероприятий для проведения наземных обследований;

- для демонстрации эффективности/неэффективности мероприятий, проводимых на землях сельскохозяйственного назначения Московской области (например, сотрудникам ОМСУ может быть оперативно направлена информация о проведении мероприятий по вводу в оборот или по истреблению борщевика Сосновского на конкретных земельных участках)

Инструментарий необходим для формирования выгрузок пространственных данных, получаемых Заказчиком с использованием ИАС в оперативном режиме в течение сезона, для последующей загрузки в РГИС МО (shp, geotiff - форматы, поддерживаемые РГИС), а также для формирования презентационных материалов (форматы jpeg, png) в части состояния и использования сельскохозяйственных земель Московской области

Инструментарий необходим Заказчику для оценки качества результатов оказания услуг по контракту (тематических слоев), в т.ч. нахождения возможных геометрических и семантических шибок (см. п. 9 ТЗ)

Функции инструмента фактически описаны выше. Принципиальным его отличием является возможность формирования отчетов, которые Заказчик предполагает использовать в составе пакета документов при контроле исполнения получателями мер господдержки заявленных показателей (по вводу в оборот неиспользуемых земель, проведению культуртехнических мероприятий и т.д.)

Перечисленные требования основаны на многолетнем опыте работы Заказчика с технологиями спутникового мониторинга при решении стоящих перед них задач. Наличие подобного инструмента позволяет Заказчику не только получать интересующую информацию о сельхозземлях в оперативном режиме, но и оперативно уточнять и дополнять сведения, содержащиеся в РГИС МО.

РГИС - система больше для учета, в случае космомониторинга в конце года в ней публикуются конкретные готовые слои, с которыми сотрудники могут работать в течение последующих лет. Спутниковые данные в системе практически отсутствуют (кроме нескольких мозаик, которые должен предоставить исполнитель), но для оперативного мониторинга этого недостаточно, тем более публикуются эти данные далеко не сразу.

Все требования, предъявляемые к ИАС, не являются уникальными и могут быть обеспечены различными информационными системами, которые ориентированы на работу с данными дистанционного мониторинга, в т.ч. в интересах сельскохозяйственного мониторинга. Оказанием услуг по предоставлению доступа к таким системам в России обеспечивает значительное число компаний, например: ТерраТех (https://terratech.ru/services/), Сканэкс (https://www.scanex.ru/thematic/), ЦПС (https://au.1cps.ru/), Инногеотех (https://innogeotech.ru/solution/digital-agro/), Ctrl2GO (https://www.ctrl2go.com/projects/online-platform-riskagro/), ИКИЗ (http://iki-z.ru/), БАРЛ (https://barl.ru/gis), Геомир (https://www.geomir.ru/catalog/programmy-dlya-selskogo-khozyaystva/istoriya-polya/), Самара-Информспутник (https://ksdm.geosamara.ru/) и др. Следовательно, предъявляемые в ТЗ требования к ИАС не определяют единственного исполнителя, обладающего соответствующим решением.

Что касается открытых решений, то они зачастую сложны в использовании, имеют повышенные требования к квалификации пользователей, которой могут не обладать специалисты Заказчика. Для открытых решений отсутствует возможность их доработки с учетом потребностей Заказчика. Они уязвимы в безопасности, защите информации, включая ее сохранность, характеризуются ограниченными возможностями технической поддержки. Так как единое открытое решение, которое обладало бы всеми требующимися Заказчику возможностями отсутствует, были сформулированы детализированные требования к ИАС.

Виды интерфейса, приведенные как пример в приложении к Техническому заданию, не являются уникальными для какой-либо конкретной информационной системе, требования к форме электронного документа, формируемые системой, обусловлены требованиями Порядка, утвержденного распоряжением Мингосуправления МО от 28.02.2017 N 10-32/РВ, при формировании Паспорта слоя пространственных данных, для внесения и/или изменения данных и сведений в РГИС".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к оказанию услуг предоставления доступа к информационно-аналитической среде для работы с данными спутниковых наблюдений подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.