Решение Хабаровское УФАС России от 20.05.2025 N 7-1/242

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии: В.И. Новоселов Заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: Т.В. Гродик начальник отдела контроля органов власти;

Р.А. Усова ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей:

от Администрации города Хабаровска (далее - уполномоченный орган) - З. (по доверенности от 25.10.2024 N 1.1-29-254), от МКУ "С" (далее - заказчик) - П. (по доверенности от 12.02.2025 N 20/2024), К. (по доверенности от 12.05.2025 N 27/2025)

от ООО "Ю" - уведомлено надлежащим образом явку представителя не обеспечило, рассмотрев жалобу ООО "Ю" (далее - заявитель) и материалы дела N 027/06/105-894/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Ю" на действия заказчика - МКУ "С", уполномоченного органа - Администрации города Хабаровска при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению и монтажу монумента по объекту "Памятник труженикам тыла в <...> (извещение N 0122300006125000506 от 07.05.2025).

По мнению подателя жалобы, установленные в техническом задании условия исполнения контракта, ограничивают круг участников закупки.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122300006125000506 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 07.05.2025.

Объект закупки: выполнение работ по изготовлению и монтажу монумента по объекту "Памятник труженикам тыла в <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 600 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 07.05.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.05.2025 07:30 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 16.05.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.05.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122300006125000506 от 16.05.2025 на участие поступили заявки от 3 участников. По результатам торгов победителем признан участник закупки с идентификационным номером N 1906065, предложивший цену контракта 7 208 000,00 рублей (снижение 32,00%).

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком, уполномоченным органом представлены отзывы в соответствии, с которыми считают жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-894/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам проведения творческого конкурса на разработку эскизного проекта "Памятник труженикам тыла" на территории сквера Воинской славы города Хабаровска (постановление администрации г. Хабаровска от 11.02.2020 N 370) у администрации города Хабаровска возникла потребность в возведении монумента "Памятник труженикам тыла".

Монумент - это памятник внушительных размеров в честь важного исторического события. Создание мемориала включает в себя формулировку основной идеи мемориала, его исторической и культурной значимости, а также ожидаемого воздействия на жителей и гостей города Хабаровска. Мемориал будет способствовать сохранению памяти о событии или людях, а также его роль в образовательном и культурном контексте. Выбор местоположения для мемориала - важный аспект, который влияет на его доступность, видимость и контекстуальную значимость. Выбранное расположение места удобное для посещения, и имеет глубокую связь с темой мемориала. В процессе выбора учитывались многие факторы, включая историческую значимость места, логистику, влияние на окружающую среду и мнение жителей города Хабаровска.

На основании заключенного контракта от 07.04.2025 ИП И. разработан эскизный проект "Памятник труженикам тыла в городе Хабаровске".

При разработке эскизного проекта установлены технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствующие требованиям экологии, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасность для жизни и здоровья людей обеспечивающих эксплуатацию объекта.

Эскизный проект содержит раздел "Этапы строительства, длительность и стоимость" в котором содержатся следующие этапы выполнения работ:

1. Изготовление модели в масштабе 1:40 в мягком материале. Скульптор изготавливает модели 1:40 в мягком материале (пластилин, полиуретан, воск) для детального планирования будущего памятника. На этом этапе готовая модель должна быть согласована с заказчиком и специалистами в области описываемого скульптором композицией исторического периода на предмет достоверности изображаемого сюжета. Должен быть выбран и согласован с заказчиком вариант цветового исполнения скульптурной композиции;

2. Изготовление модели в масштабе 1:1 в мягком материале. Скульптор изготавливает окончательную модель скульптурной композиции 1:1 в мягком материале (пластилин, полиуретан, воск). На данном этапе готовая модель должна быть согласована с заказчиком.

3. Производство памятника. С модели 1:1 производится снятие жесткой формы для отливки скульптурной композиции. Скульптурная композиция изготавливается из полимербетона. Подиум изготавливается из бетона, облицовывается натуральным гранитом Maple Red толщиной 30мм;

4. Подготовка площадки;

5. Установка памятника.

Руководствуясь положениями эскизного проекта, заказчиком разработано техническое задание.

Следовательно, разработанный инженерами эскизный проект предусматривает согласование скульптурной композиции не только заказчиком, но и специалистами в области описываемого скульптором композиции исторического периода.

Согласование скульптурной композиции (произведения искусства) включает в себя не только зрительный образ, но и конструктивные детали, исторический сюжет, цветовое исполнение и другие элементы, которые передать с помощью фотографии или в виде 3D-модели не представляется возможным.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги (п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

В извещении об осуществлении закупки указано место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, край Хабаровский, г Хабаровск, Центральный район, пер. Дьяченко, на территории сквера "Город воинской славы" земельный участок с кадастровым номером <...>.

Аналогичная информация указана в п. 4.4 проекта муниципального контракта.

Место оказания услуг не является описанием объекта закупки, и не устанавливает обязанности участниками закупки предоставлять сведения в отношении территории оказываемых услуг.

Место оказания услуг определено заказчиком исходя из своих нужд и потребностей.

Начальная (максимальная) цена контракта включает в себя все расходы, связанные с оказанием услуг, в том числе: стоимость материалов, работ по изготовлению, расходы на тару, упаковку, маркировку, комплектацию, доставку, разгрузку, хранение, сборку, установку и монтаж изделия на объекте; все расходы подрядчика, прямо или косвенно связанные с исполнением обязательств по настоящему контракту; оплата всех налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.2. проекта муниципального контракта).

Пунктом 5.3.3 проекта контракта установлено право подрядчика, что для выполнения работ предусмотренных контрактом он вправе привлекать субподрядные организации, ответственность за деятельность субподрядных организаций несет подрядчик.

Условия исполнения контракта сформированы исходя из нужд и потребности заказчика, которые необходимы для оказания муниципальных услуг в области культуры на территории города Хабаровска, и не создают ограничений круга участников закупки и конкуренции на соответствующем товарном рынке. Кроме того, ООО "Ю" не были лишены возможности привлечь к оказанию услуг по муниципальному контракту субподрядчиков, обеспечив исполнение условий контракта на территории города Хабаровска и о нахождении сотрудников по месту нахождения заказчика.

В данной связи Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "Ю" на действия заказчика - МКУ "С", уполномоченного органа - Администрации города Хабаровска при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению и монтажу монумента по объекту "Памятник труженикам тыла в <...> (извещение N 0122300006125000506 от 07.05.2025) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.