Решение Смоленское УФАС России от 20.05.2025 N 067/06/31-341/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы представителей:

- заказчика (дистанционное участие): З. (доверенность N б/н от 20.05.2025);

- заявителя (личное присутствие): А. (доверенность Nб/н от 15.05.2025);

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14 и приказом Смоленского УФАС России от. 20.08.2024 N 117/24, жалобу Открытого акционерного общества "С" (далее также - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 13.05.2024 поступила жалоба Заявителя, согласно которой Заказчиком при проведении запроса котировок в электронной форме: "Экстемпоральные растворы" (извещение N 0163200000325002505) были допущены нарушения Закона, а именно: неправомерно установлены требования к участникам закупки в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона, а также установлены короткие сроки поставки товара, что ограничивает количество участников закупки.

Государственным заказчиком по данному запросу котировок в электронной форме является Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "П", уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - Заказчик).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы Заявителя не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика Комиссия установила следующее.

30.04.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0163200000325002505 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 178 800,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЗК1 на участие в закупке заявку подал единственный участник закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям Извещения, участник закупки получил право подписать контракт.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 данной статьи, при:

- проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей (пункт 1);

- осуществлении закупок с учетом положений части 5 данной статьи (пункт 2).

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 данной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Из положений указанных правовых норм следует, что решение Заказчика об осуществлении закупки среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, а также в части установления требования к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в случае осуществления закупки на общих основаниях, принимается Заказчиком самостоятельно.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать проект контракта.

Объектом спорной закупки является поставка экстемпоральных растворов; НМЦК составляет 178 800,00 руб.

Согласно Извещению Заказчиком установлено преимущество участникам закупки в соответствии с требованиями части 3 статьи 30 Закона, то есть закупка осуществляется среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, что не противоречит требованиям Закона.

Из анализа Извещения следует, что требования о том, что участником закупки могут быть только хозяйствующие субъекты, расположенные на территории Смоленской области, Заказчиком не установлены. Следовательно, подать заявку на участие в закупке мог любой участник, в том числе находящийся за пределами Смоленской области. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Согласно пункту 4.1 контракта товар поставляется поставщиком своим транспортом, своими силами и за свой счет до места нахождения Заказчика по адресу: 214031, г. Смоленск, пр-т. Строителей, д. 15, каб. N 220 (второй этаж) (ОГБУЗ "П"), с 9:00 и до 15:00 часов (время московское).

Согласно пункту 4.2 контракта поставка товара осуществляется с даты заключения контракта по 30.04.2026 (включительно), ежемесячно, на основании заявок Заказчика, которые направляются поставщику в произвольной форме.

Таким образом, действия Заказчика не нарушают действующее законодательство в сфере закупок. Жалоба ОАО "С" признается необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Открытого акционерного общества "С" на положения Извещения государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "П", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении запроса котировок в электронной форме: "Экстемпоральные растворы" (извещение N 0163200000325002505) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.