Решение Алтайское УФАС России от 20.05.2025 N 022/06/105-681/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Г. - руководителя управления;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "С" Л., М., П.Т. путем видео-конференции;

от заказчика - Министерства здравоохранения Алтайского края К., Ш. при личном присутствии;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" П.Н. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000325006912 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю посредством ЕИС и электронной почты поступила жалоба ООО "С" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000325006912 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования".

Заявитель указывает, что его заявка неправомерно была отклонена членами комиссии по основанию, указанному в протоколе подведения итогов закупки. Заявитель предполагает, что в одной из заявок были предложены компьютерные томографы компаний АО "Н" или ЗАО "А". Компьютерные томографы российского и евразийского происхождения не могут обладать преференциями по предоставлению национального режима и должны быть приравнены к товарам, происходящим из иностранного государства, в связи с отсутствием в выписках из реестров продукции компаний АО "Н" и ЗАО "А" информации о совокупном количестве баллов и об уровне электронной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 г.

Представитель уполномоченного учреждения, представитель заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

28.04.2025 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325006912 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования", а также описание объекта закупки, требования к составу и содержанию заявок на участие, проект контракта и др.

Начальная (максимальная) цена контракта - 45 900 000,00 руб.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуется система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, код КТРУ 26.60.11.119-00000025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 г. заявка N 118850376 (ООО "С") была отклонена членами комиссии "в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ, по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ. В заявке на участие в закупке (далее - заявка) участник предложил к поставке товар "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела", страной происхождения которого, согласно сведениям, указанным в заявке, является "Китайская Народная Республика". Вместе с тем, на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения (с учетом подпункта "а" пункта 4 Постановления N 1875) и все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ".

Заявка N 118848726 была отклонена по аналогичным основаниям. Заявка N 118851907 была признана соответствующей требованиям извещения.

Комиссия установила, что в заявках N 118850376 и N 118848726 к поставке были предложены товары, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика. В заявке N 118851907 к поставке был предложен томограф рентгеновский компьютерный VENTUM в исполнении VENTUM 32S, с принадлежностями РЗН 2022/17293 от 14.12.2022, производитель ЗАО "А", Республика Беларусь.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Позиция 297 приложения N 2 к Постановлению N 1875 включает в себя такие товары как "Томографы компьютерные", код позиции ОКПД2 - 26.60.11.111.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением N 1875, п. 1.1.7 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Довод заявителя о том, что компьютерные томографы российского и евразийского происхождения не могут обладать преференциями по предоставлению национального режима и должны быть приравнены к товарам, происходящим из иностранного государства в связи с отсутствием в выписках из реестров продукции компаний АО "Н" и ЗАО "А" информации о совокупном количестве баллов и об уровне электронной продукции не состоятелен.

Поскольку победителем закупки был предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Республика Беларусь (государство-член ЕАЭС), применению подлежат Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров на территории государства-члена ЕАЭС для целей закупок, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 (далее - Правила).

Действие указанных Правил распространяется на государственные (муниципальные) закупки государств-членов ЕАЭС, в которых установлены преференции, ограничения и запреты в отношении товаров, происходящих из другого государства-члена ЕАЭС и (или) третьих стран, с соблюдением национального режима в сфере государственных (муниципальных) закупок.

В соответствии с Перечнем условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из государства-члена Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Правилам) позиция "Компьютерные томографы" не содержит условия о совокупном количестве баллов и об уровне радиоэлектронной продукции.

Учитывая, что на участие в закупке была подана одна заявка, содержащая предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Республика Беларусь, комиссией уполномоченного учреждения правомерно были отклонены заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.