Решение Дагестанское УФАС России от 20.05.2025 N 005/06/106-643/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ЗАО "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии Администрации муниципального образования "Б" (далее - Заказчик) запроса котировок в электронной форме N 0303300125625000004 "Наградная атрибутика" (далее - Запрос котировок),

в отсутствие представителей сторон (извещены),

12.05.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

В жалобе Заявителя указывается на неправомерное отклонение заявки Заявителя, что нарушает положения Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 19.05.2025 г. в 12 часов 00 минут по адресу: <...>-этаж.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, рассмотрение жалобы было перенесено на 20.05.2025 г. по адресу: <...> этаж.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

08.04.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 864 100,00 рублей.

1. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЗК1 заявка Заявителя была отклонена по следующему основанию: "п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: в заявке участник в пункте 7 "Медали" указал "длина; 850/880мм", тогда как в техническом задании требовалось "длина; 850/880мм". Согласно инструкции "Символ "/" (косая черта) установленное между двумя и более взаимоисключающими значениями следует читать как "или" и участникам закупки необходимо предоставить в заявке одно значение если иное не установлено настоящей инструкцией".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В извещении установлены следующие требования к позиции 6 "Медали": тематика: универсальные Диаметр: 70 мм Диаметр эмблемы на аверсе: 50мм Цвет - золото, серебро, бронза Состав: металл; к позиции 7 "Медали": Тематика: универсальные Диаметр: 50 мм Диаметр эмблемы на аверсе: 37 мм Цвет - золото, серебро, бронза Состав: металл.

Комиссия отмечает, что ранее аналогичная жалоба была предметом рассмотрения Комиссии. 24.04.2025 г. Дагестанским УФАС было вынесено решение N 005/06/106-517/2025 о нарушении Заказчиком части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и выдано предписание об устранении выявленных нарушений. На момент рассмотрения Заказчиком внесены изменения в извещение, устранены указанные нарушения.

На момент рассмотрения указанные в жалобе доводы в извещении о проведении Запроса котировок отсутствуют.

Кроме того, 15.05.2025 г. Заказчиком в ЕИС размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИО1.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

2. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания подачи заявок - 15.05.2025.

Комиссией установлено, что извещение об отмене закупки Заказчиком сформировано и размещено в ЕИС 15.05.2025 г.

Представитель Заказчика на рассмотрение жалобы не явился, доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельства непреодолимой силы, на основании которого заказчик вправе отменить закупку в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, не представил.

Следовательно, Заказчиком неправомерно отменена закупка, что свидетельствует о нарушении статьи 36 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение статьи 36 Закона о контрактной системе.

3. В связи отменой закупки Заказчиком, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.