Решение Удмуртское УФАС России от 20.05.2025 N 018/06/106-558/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Д" (далее - Заявитель) на положения извещения при проведении электронного аукциона "N зз-0016-18156-2025 Выполнение научно-исследовательской работы по разработке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008084, далее - Аукцион).

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 25.03.2025 N ДИ16-ДГ/25),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр),

в отсутствие представителей Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

14.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Д" на положения извещения Аукциона.

Согласно жалобе, заказчиком не установлены требования о наличии в учредительных документах участников закупки научной и (или) научно-технической деятельности. Заявитель также указывает, что в извещении не предусмотрено требования о наличии у участников закупки лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющий государственную тайну, выданной ФСБ России, со степенью секретности разрешенных к использованию сведений, составляющих государственную тайну - "совершенно секретно".

29.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9, 100 000, 00 рублей.

14.05.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭА1 поступило пять заявок на участие в Аукционе.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно неправомерного не установления в извещении требования о наличии в учредительных документах участников закупки научной и (или) научно-технической деятельности, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе в отношении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Вместе с тем, предметом закупки не являются работы, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", не требует аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", либо членства в СРО в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организация".

Комиссия также отмечает, что, согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, установление требования к учредительным документам участников закупок не входят в предусмотренный положениями ст. 31 Закона о контрактной системе перечень требований о наличии документов, подтверждающих право участников закупки заниматься определенными видами деятельности. В свою очередь декларирование участником закупки соответствующего вида деятельности в своих учредительных документах данную правоспособность не подтверждает.

Комиссия Удмуртского УФАС России также отмечает, что согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", в соответствии с которым научная и (или) научно-техническая деятельность осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", и юридическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами.

Таким образом, работы, предусмотренные Извещением, могут проводиться как юридическими лицами, так и физическими лицами.

Комиссия отмечает, что установление дополнительного требования к учредительным документам участников закупки также повлекло бы за собой нарушение принципа обеспечения конкуренции, установленного статьей 8 Закона о контрактной системе, ввиду необоснованного ограничения числа участников закупок, поскольку оно не применимо к участникам - физическим лицам.

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно обязанности участников закупки иметь лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, Комиссия приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 4 Описания объекта закупки научно-исследовательская работа направлена на поиск наилучших вариантов развития отрасли охотничьего хозяйства на территории Удмуртской Республики и обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов региона.

Согласно абзацу 1 статьи 17 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне) передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 Закона о государственной тайне находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

В соответствии с абзацем 1 статьи 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Как следует из статьи 2 Закона о государственной тайне, доступ к сведениям, составляющим государственную тайну представляет собой санкционированные полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне утвержден указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (далее - Перечень).

Таким образом, лицензия на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности требуется только при необходимости доступа лиц к указанным сведениям, выраженного в непосредственном использовании (ознакомлении) с ними в ходе исполнения услуг (работ), являющихся предметом закупки.

Вместе с тем, согласно п. 7 Описания объекта закупки для разработки Схемы Заказчик по письменному запросу Исполнителя в течение 5 рабочих дней передает Исполнителю следующие материалы:

7.1. материалы государственного охотхозяйственного реестра;

7.2. данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания;

7.3. данные отчета об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

7.4. сведения о правоустанавливающих документах охотничьего угодья (скан-копии охотхозяйственных соглашений/долгосрочных лицензий на пользование животным миром);

7.5. границы охотничьих угодий с указанием площадей и принадлежности (наименование охотничьего угодья, адрес юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего долгосрочную лицензию или заключившего охотхозяйственное соглашение, Ф.И.О. руководителя, тел/факс, e-mail);

7.6. границы особо охраняемых природных территорий, зеленых зон вокруг населенных пунктов и других территорий, имеющих ограничение для осуществления охоты и ведения охотничьего хозяйства;

7.7. границы зон охраны охотничьих ресурсов закрепленных охотничьих угодий и предложения по их выделению на территории общедоступных охотничьих угодий;

7.8. границы зон нагонки и натаски собак охотничьих пород закрепленных охотничьих угодий и предложения по их выделению на территории общедоступных охотничьих угодий;

7.9. предложения по зонам, планируемым для создания охотничьих угодий.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что вышеперечисленные пункты Описания объекта закупки свидетельствуют, что в рамках исполнения контракта по рассматриваемому Аукциону передача Заказчиком Исполнителю сведений, составляющих государственную тайну, не предусмотрена. В свою очередь, жалоба ООО "Д" не содержит какого-либо обоснования указанных доводов.

Указание Заявителя на пп. 22 - 24, 45, 42.1 Перечня не сопровождено доказательствами того, что данные объекты (сведения о таких объектах) указываются в Схеме.

Таким образом, извещение сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не нарушают нормы действующего законодательства. Со стороны Заявителя не предоставлено доказательств, подтверждающих, что извещение сформировано не в целях удовлетворения объективных потребностей Заказчика, а с целью ограничения либо устранения конкуренции.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Д" на положения извещения при проведении электронного аукциона "N зз-0016-18156-2025 Выполнение научно-исследовательской работы по разработке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008084) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.