Решение Пензенское УФАС России от 20.05.2025 N 058/06/105-308/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- ... - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;

- ... - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

при участии

со стороны уполномоченного учреждения ГКУ ПО "У" ... (представителя по доверенности),

со стороны заказчика ГБУЗ "Клиническая больница N 6 имени Г.А. Захарьина" ... (представителя по доверенности),

в отсутствие представителя заявителя ООО "Л", представлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя,

рассмотрев жалобу ООО "Л" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО "У" для нужд заказчика ГБУЗ "Клиническая больница N 6 имени Г.А. Захарьина" электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения В." (извещение N 0855200000525001302 от 24.04.2025), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

14.05.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО "У" для нужд заказчика ГБУЗ "Клиническая больница N 6 имени Г.А. Захарьина" электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения В." (извещение N 0855200000525001302 от 24.04.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 20.05.2025 в 14 часов 00 минут.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Как следует из жалобы, ООО "Л" направило заявку (N 118844172) 11.05.2025, к заявке была приложена копия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, также в архиве "ЛИРА.rar" выписка из реестра с зашифрованным QR-кодом. Выписка содержала, в том числе регистрационный номер лицензии, дату предоставления лицензии, лицензируемый вид деятельности, перечень видов деятельности: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, перевозка лекарственных средств для медицинского применения. Также был указан регистрационный номер лицензии Л042-00110-77/00262510, который сформирован электронной площадкой как ссылка на возможность скачивания актуальной выписки из реестра лицензий. Однако, по итогам рассмотрения заявок в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 заявка Общества была отклонена на основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе. ООО "Л" полагает, что для участия в закупках участникам достаточно предоставить реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления). Учитывая открытый характер сведений (реестр лицензий) в отношении оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения или производства лекарственных средств для медицинского применения, у аукционной комиссии отсутствовали препятствия для проверки соответствия участника требованию о наличии специальной правоспособности, которая осуществляется в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе. Поскольку в выписке, представленной ООО "Л" содержались сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки разрешения на право осуществления фармацевтической деятельности, Общество считает отклонение заявки необоснованным.

Представители уполномоченного учреждения и заказчика на заседании Комиссии поддержали доводы отзывов на жалобу, просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

24.04.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика опубликовано извещение N 0855200000525001302 об электронном аукционе "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения В.".

Дата и время окончания срока подачи заявок 12.05.2025 08:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 12.05.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.05.2025

Начальная (максимальная) цена контракта 2 250 000,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 252<...>58350100100520022120244.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Пунктами 16 и 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по производству лекарственных средств и фармацевтическая деятельность подлежат лицензированию.

Извещением об осуществлении закупки установлено требование к участникам: выписка/копия выписки из реестра лицензий на осуществление фармацевтической деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" включающая в себя следующий вид работ (услуг): - оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения или производство лекарственных средств для медицинского применения в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", п. 16, 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства РФ от 31.03.2022 N 547 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", постановления Правительства РФ от 06.07.2012 N 686 "Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств".

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ - "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

В соответствии с пунктом 1.13 раздела 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: Выписка/копия выписки из реестра лицензий на осуществление фармацевтической деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" включающая в себя следующий вид работ (услуг): - оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения или производство лекарственных средств для медицинского применения в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", п. 16, 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства РФ от 31.03.2022 N 547 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", постановления Правительства РФ от 06.07.2012 N 686 "Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств".

Согласно пункту 2.2.2 инструкции по предоставлению информации о соответствии участника закупки требованиям статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ 2.2.2 в случае если участнику закупки, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", на основании установленных требований необходимо представить выписку/копию выписки из реестра лицензий на тот или иной вид деятельности, то указанный документ должен соответствовать следующим общим требованиям:

- выписка/копия выписки из реестра лицензий предоставляется по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" с указанием необходимого вида услуг, установленная Извещением об осуществлении закупки;

- согласно пункту 25 Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", в случае предоставления Выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, указанная Выписка должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, а также на Выписку должен быть нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с размещенными на ней записями в реестре лицензий.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 21 Закона о лицензировании определено, что лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о лицензировании основанием для внесения соответствующей записи в реестр лицензий является решение, принятое лицензирующим органом в установленном настоящим Федеральным законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Указанное решение подписывается уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа.

Частью 8 статьи 21 Закона о лицензировании установлено, что сведения о конкретной лицензии предоставляются заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Частью 9 статьи 21 Закона о лицензировании выписка из реестра лицензий содержит сведения, предусмотренные пунктами 1 - 8 части 2 настоящей статьи, а также сведения о дате формирования выписки. Выписка из реестра лицензий дополнительно может содержать иные сведения. На выписку из реестра лицензий должен быть нанесен двухмерный штриховой код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с размещенными на ней записями в реестре лицензий, содержащими сведения о предоставленной лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать в том числе информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика на участие в закупке было подано две заявки, заявка ООО "Л" отклонена на основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению по основанию непредставления документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона о контрактной системе, а именно отсутствует выписка/копия выписки из реестра лицензий на осуществление фармацевтической деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" (участник предоставил выписку из реестра лицензий несоответствующую требованиям п. 25 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденных Постановлением N 2343).

Комиссией Управления установлено, что ООО "Л" в составе заявки приложена копия лицензии N ФС-99-02-008065 от 23.09.2020, также выписка из реестра лицензий по состоянию на 14.10.2022. Данная выписка вопреки требованиям Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343, а также требованиям к составу и содержанию заявки не подписана усиленной квалифицированной электронной подписью. Кроме того, в структурированной заявке Общества содержится ссылка Лицензия: ЛО42-00110-77/00262510, при переходе по которой открывается выписка из реестра лицензий по состоянию на 11.05.2025, содержащая в том числе подпись лицензирующего органа.

Вместе с тем, Комиссия Управления соглашается с позицией уполномоченного учреждения и заказчика, относительно того, что в контексте требований пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в заявке должен быть представлен именно документ, таким документом является выписка из реестра по состоянию на 14.10.2022 без усиленной квалифицированной электронной подписи, выписка по состоянию на 11.05.2025 не представлена в качестве "документа", а открывается только при переходе по ссылке. В соответствии с пояснениями уполномоченного учреждения при скачивании архива заявки (в том числе, представленного в материалы по жалобе) такой документ не скачивается в сам архив.

Следует отметить, что иным участником закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения, в структурированной заявке также указана ссылка Лицензия: ЛО42-00110-77/00284279, при переходе по которой открывается выписка из реестра по состоянию на 11.05.2025, но также в состав заявки включен документ - выписка из реестра по состоянию на 30.01.2025, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как следует из буквального прочтения положений пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, пункта 2.2.2 инструкции по предоставлению информации о соответствии участника закупки требованиям статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка ООО "Л" отклонена обоснована, в связи с чем, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "Л" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО "У" для нужд заказчика ГБУЗ "Клиническая больница N 6 имени Г.А. Захарьина" электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения В." (извещение N 0855200000525001302 от 24.04.2025) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.