Решение Пермское УФАС России от 20.05.2025 N 059/06/105-541/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "ЦА" - Ш. (действующей на основании доверенности N 9 от 09.01.2025 г.), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "С", Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "У" (извещены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "У" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "ЦБ" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении аукциона в электронной форме на капитальный ремонт кровли учебного корпуса, расположенного по адресу: <...> (N изв. 0356500001425003541),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 15.05.2025 г. в 14:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 20.05.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на капитальный ремонт кровли учебного корпуса, расположенного по адресу: Пермский край, г. Губаха, пр. Ленина, 52а.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 25.04.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 10 844 203,46 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 13.05.2025 г.

Заявитель полагает, что в соответствии с объектом оспариваемой электронной процедуры и нормами действующего законодательства, Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с поз. 10 раздела II Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

Уполномоченное учреждение, с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, о чем подробно указывает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающем перечне документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требованиям, предъявляемым к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

В соответствии с подп. "а" п. 1 ПП РФ N 2571 Правительством Российской Федерации установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению (далее - Приложение к ПП РФ N 2571). Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными вышеуказанным приложением.

В соответствии с поз. 10 Приложения к ПП РФ N 2571 при осуществлении закупок работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в сфере градостроительной деятельности к участникам закупки предъявляется требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Также в соответствии с вышеуказанной позицией Приложения к ПП РФ N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанным в приведенной позиции дополнительным требованиям являются:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

В соответствии с абз. 4 подп. "а" п. 3 ПП РФ N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность представляет собой деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Из буквального толкования п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ следует, что капитальный ремонт объектов капитального строительства или элементов таких конструкций по общему правилу включает в себя замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением отдельных случаев.

В соответствии с п. 24 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) под строительной конструкцией понимается часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

В соответствии с п. 3.1.15 "СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76" (утв. Приказом Минстроя России от 31.05.2017 N 827/пр) (далее - СП 17.13330.2017) кровлей является элемент крыши, предохраняющий здание от проникновения атмосферных осадков; включает в себя водоизоляционный слой (ковер) из разных материалов, основание под водоизоляционный слой (ковер), аксессуары для обеспечения вентиляции, примыканий, безопасного перемещения и эксплуатации, снегозадержания и др.

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ 30247.1-94. Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие Конструкции (введен Постановлением Минстроя РФ от 23.03.1995 N 18-26) (далее - ГОСТ 30247.1-94) ограждающие конструкции - конструкции, выполняющие функции ограждения или разделения объемов (помещений) здания. Ограждающие конструкции могут совмещать функции несущих (в том числе самонесущих) и ограждающих конструкций.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ 30247.1-94 несущие конструкции (элементы) - конструкции, воспринимающие постоянную и временную нагрузку, в том числе нагрузку от других частей зданий.

Исходя из совокупного толкования положений п. 3.1.15 СП 17.13330.2017 и п. 3.1, 3.4 ГОСТ 30247.1-94 кровля является внешней ограждающей строительной конструкцией, представляющей из себя верхний элемент (часть) крыши, предохраняющий здание от проникновения атмосферных осадков, лежащей на несущей конструкции крыши.

Таким образом, вид ремонтных работ кровельного покрытия объекта капитального строительства подлежит определению в каждом конкретном случае исходя из природы предполагаемых работ.

В соответствии с положениями извещения о проведении оспариваемого аукциона объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования по позиции КТРУ 41.20.40.000-00000020.

Согласно ведомости объемов работ N 02-01-01 от 01.08.2024 г., являющейся приложением к извещению, в рамках исполнения контракта, заключаемого по результатам проведения оспариваемого аукциона предполагается выполнение в том числе: работ по демонтажу кровли, отливов, гидроизоляции парапетов; выполнение работ по устройству новой кровли, ремонт парапета с устройством ограждения и водостока, устройство карнизного свеса, организованного водостока, ремонт вентиляционных каналов и фановых стояков и т.д.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что объект оспариваемой закупки относится к капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Вместе с тем, как было отмечено ранее, начальная (максимальная) цена рассматриваемого аукциона составляет 10 844 203,46 руб., в связи с чем Заказчик, Уполномоченное учреждение правомерно установили дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с поз. 10 Приложения к ПП РФ N 2571.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "У", ГКУ ПК "ЦА" при проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт кровли учебного корпуса, расположенного по адресу: <...> (N изв. 0356500001425003541) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.