Решение Якутское УФАС России от 19.05.2026 N 014/06/105-822/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - и.о. начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Н. (далее - ИП Н., заявитель): ... (представитель по доверенности);

от уполномоченного уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представители по доверенностям),

от заказчика Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Высшая школа музыки Республики Саха (Якутия) (институт) имени В.А. Босикова" (далее - ГБОУ ВО ВШМ РС(Я) (институт) им. В.А. Босикова, заказчик): ... (представители по доверенностям);

рассмотрев жалобу в том числе посредством web-видеоконференции ИП Н. на действия (бездействие) заказчика ГБОУ ВО ВШМ РС(Я) (институт) им. В.А. Босикова при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта на объекте ГБОУ ВО "Высшая школа музыки РС(Я) (институт) им. В.А. Босикова" (извещение N 0816500000626007830), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Н. на действия заказчика.

Из сути жалобы следует, что:

- заказчиком неправомерно установлено требование о наличии лицензии МЧС России на оказание услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,

- в документации не установлены качественные, технические и функциональные характеристики, которым должен соответствовать эквивалентный товар,

- в составе документации отсутствует проектная и рабочая документация,

- предметом закупки поименована антитеррористическая система, а технические требования содержат ссылки на нормативные акты в сфере пожарной безопасности (ФЗ N 123, СП 484, ГОСТ Р 59638). Из документации невозможно сделать однозначный вывод о том, каким требованиям безопасности (пожарной, низковольтного оборудования, электромагнитной совместимости) должно соответствовать предлагаемое оборудование, и какие подтверждающие документы (сертификаты, декларации) обязан будет передать Подрядчик.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из устных и письменных пояснений заказчика и уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000626007830 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки - 06.05.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 248 675,00 рублей.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП Н. необоснованной на основании следующего.

1. Довод жалобы заявителя о том, что заказчиком неправомерно установлено требование о наличии лицензии МЧС России на оказание услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, признан необоснованным на основании следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении установлены следующие требования:

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о лицензировании лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Закона о лицензировании.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании деятельности в области пожарной безопасности).

Согласно приложению к Положению о лицензировании деятельности в области пожарной безопасности содержится следующий перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Из пояснений заказчика следует, что "по своему функциональному назначению, техническому исполнению и нормативному регулированию система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) при любой угрозе - будь то пожар, террористический акт или иная чрезвычайная ситуация - представляет собой единую техническую систему, подпадающую под действие указанных нормативных актов.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены единые требования к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В свою очередь, СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" определяет технические параметры таких систем. Также действует Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 (ред. от 30.07.2025), устанавливающее требования к антитеррористической защищенности объектов. Кроме того, с 01.03.2025 года введен ГОСТ Р 71934-2025 "Системы тревожной сигнализации. Системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта. Общие технические требования". Однако данные нормативные акты не отменяют и не заменяют требований пожарной безопасности к СОУЭ.".

В ходе заседания Комиссии, из устных пояснений представителя заявителя было установлено, что у заявителя лицензия на данные виды работ имеется.

При формировании документации Заказчик, действуя разумно и осмотрительно, включил требование лицензии на монтаж СОУЭ, поскольку это является обязательным условием для допуска к выполнению соответствующих работ независимо от источника угрозы (пожар или террористический акт). Указанное требование прямо предусмотрено законодательством, не является избыточным и направлено на обеспечение качества, надежности и безопасности системы, а также на недопущение к выполнению работ организаций, не обладающих специальными разрешениями.

2. Довод жалобы заявителя о том, что в документации не установлены качественные, технические и функциональные характеристики, которым должен соответствовать эквивалентный товар, признан необоснованным на основании следующего:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, если такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Однако, в силу прямого указания закона, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент". Аналогичная позиция изложена в Письме ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25-30.

В пункте 5 раздела "Требования к порядку выполнения работ" Приложения N 1 к ООЗ (Описание объекта закупки) прямо указано: "Все используемые при ремонте материалы, оборудование и изделия, указанные в сметной документации, необходимо читать как сопровождающиеся словами "или эквивалент". Замена Подрядчиком материалов, оборудования и изделий должно согласовываться с Заказчиком, уполномоченными специалистами Заказчика". Это прямо предусмотрено локальным сметным расчетом, что позволяет участникам закупки предлагать любой эквивалентный товар.

Также в пункте 3.2.6 Приложение N 3 к извещению. "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке. инструкция по заполнению заявки участниками закупки" указано: "Если в описании объекта закупки содержится указание на товарный знак, то следует читать со словами "или эквивалент", за исключением, если закупается оригинальный товар, о чем указывается в описании объекта закупки. Данное правило является общим, в описании объекта закупки или в разъяснении на запрос могут быть предусмотрены иные частные случаи."

Законодательство о контрактной системе не предусматривает указание нескольких товарных знаков по одной позиции товара. Указание конкретных товарных знаков с оговоркой "или эквивалент" не нарушает прав участников, а, напротив, обеспечивает заказчика качественным, совместимым и испытанным оборудованием, одновременно предоставляя участникам право предложить аналог.

Таким образом, ссылка Заявителя на отсутствие параметров эквивалентности не соответствует действительности: такие параметры установлены в виде общего требования об эквивалентности всей номенклатуры оборудования и материалов, что полностью согласуется с положениями Закона о контрактной системе и правоприменительной практикой.

3. Довод жалобы заявителя о том, что в составе документации отсутствует проектная и рабочая документация, признан необоснованным на основании следующего:

На основании пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно Градостроительному кодексу РФ, проектная документация разрабатывается применительно к объектам капитального строительства, строящимся и реконструируемым, а также при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В рассматриваемом случае монтаж системы оповещения и управления эвакуацией осуществляется в уже существующем здании, без проведения строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства. Следовательно, разработка и утверждение полной проектной документации (включая разделы в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 87) в данном случае не являются обязательными.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав размещенную документацию в единой информационной системе, установила, что заказчиком вместе с Извещением о проведении электронного аукциона размещены: обоснование начальной (максимальной) цены контракта с локальным сметным расчетом, проект контракта, описание объекта закупки, информационная карта, требование к содержанию составу заявки.

Проанализировав документ ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ N ЛС-02-01-01, а также описание объекта закупки, размещенные в ЕИС, Комиссия Якутского УФАС России установила, что в документации содержатся характеристики выполняемых работ, требования к порядку выполнения работ и иные существенные условия.

Указанные в смете и ООЗ сведения являются достаточными для формирования участником закупки ценового предложения и определения объемов работ.

Кроме того, Участник закупки, являясь профессиональным участником рынка, при возникновении сомнений в достаточности данных имел право:

Направить запрос на разъяснение положений документации (ч. 7 ст. 32.1 Закона N 44-ФЗ).

4. Довод жалобы заявителя о том, что предметом закупки поименована антитеррористическая система, а технические требования содержат ссылки на нормативные акты в сфере пожарной безопасности (ФЗ N 123, СП 484, ГОСТ Р 59638). Из документации невозможно сделать однозначный вывод о том, каким требованиям безопасности (пожарной, низковольтного оборудования, электромагнитной совместимости) должно соответствовать предлагаемое оборудование, и какие подтверждающие документы (сертификаты, декларации) обязан будет передать Подрядчик, признан необоснованным на основании следующего:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественны характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации с стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей.

СОУЭ как техническая система в любом случае должна соответствовать требованиям технического регламента о пожарной безопасности (Федеральный закон N 123-ФЗ) и сводам правил (СП 484, СП 485 и др.), поскольку именно эти нормативные акты устанавливают исчерпывающие требования к проектированию, монтажу и эксплуатации систем оповещения и управления эвакуацией людей. Наличие в описании ссылок на акты пожарной безопасности полностью обосновано.

ГОСТ Р 71934-2025, устанавливающий общие технические требования к системам оповещения при террористическом акте, введен в действие с 1 марта 2025 года. Однако его требования не отменяют и не заменяют требований пожарной безопасности, а дополняют их. Поскольку в здании образовательного учреждения в любом случае должна функционировать СОУЭ на случай пожара, она обязана соответствовать всем актуальным требованиям пожарной безопасности.

Пунктами 2.1 и 2.2 раздела 2 Проекта контракта прямо установлена обязанность Подрядчика по представлению Заказчику технической документации предприятий-изготовителей, сертификатов, технических паспортов, документов, удостоверяющих качество материалов, изделий и оборудования, примененных при производстве монтажных работ.

Как ранее было установлено из письменных и устных пояснений заказчика, что по своему функциональному назначению, техническому исполнению и нормативному регулированию система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) при любой угрозе - будь то пожар, террористический акт или иная чрезвычайная ситуация - представляет собой единую техническую систему, подпадающую под действие указанных нормативных актов.

Таким образом, с учетом изложенного требования к подтверждению соответствия оборудования установлены в контракте и являются четкими и однозначными.

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

признать жалобу ИП Н. на действия (бездействие) заказчика ГБОУ ВО ВШМ РС(Я) (институт) им. В.А. Босикова при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта на объекте ГБОУ ВО "Высшая школа музыки РС(Я) (институт) им. В.А. Босикова" (извещение N 0816500000626007830) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.