Решение Вологодское УФАС России от 20.05.2025 N 035/06/8-437/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

С.О. - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;

С.И. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

К. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0830500000225001784 "Поставка медицинского оборудования (Система рентгеновской костной денситометрии, двухэнергетическая), ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование" (далее - закупка, аукцион, извещение), в присутствии представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения, ООО "Д" (участник закупки),

13.05.2025 жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) и зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС).

Жалоба принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила N 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, посредством размещения информации в ЕИС сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 08:15 20.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет". Соответствующая ссылка ВКС размещена в ЕИС.

В соответствии с требованиями ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил N 1576 Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.

Жалоба рассмотрена с участием представителя Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа.

Комиссией УФАС установлено следующее.

24.04.2025 в ЕИС размещено извещение.

Предметом/объектом закупки является поставка медицинского оборудования (Система рентгеновской костной денситометрии, двухэнергетическая), ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) 9 215 000,00 руб.

В составе извещения в ЕИС размещены: Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.docx; Проект контракта.docx; Описание объекта закупки.docx; Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке НОВОЕ.docx; Изменения от 05.05.2025.docx.

Заявитель с учетом дополнений к жалобе считает, что описание объекта осуществлено с нарушением требований ст. ст. 33, 42, 49 Закона о контрактной системе. Заявитель полагает, что под описание объекта закупки подходит один производитель. По мнению Заявителя, наиболее подходящим товаров является товар Density - DEXA (Италия), в том числе в связи с тем, что данный производитель использует формулировку "Конический", такой термин не используется другими производителями.

Субъекты контроля (Заказчик и Уполномоченное учреждение) не согласны с доводами жалобы и считают, что описание объекта закупки осуществлено в строгом соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ и ГОСТ Р 57080-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Денситометр рентгеновский костный (абсорбциометр). Технические требования для государственных закупок (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 19.09.2016 N 1161-ст).

Заказчиком представлена сравнительная таблица, из которой следует, что описанию объекта закупки соответствует как минимум две модели двух разных производителей: Density NFB (РЗН 2022/17589 от 22.06.2022) и GE Prodigy (ФСЗ 2011/10675 от 26.11.2020).

По мнению Заказчика, Заявитель не руководствовался эксплуатационной документацией, размещенной на сайте Росздравнадзора. Заказчик указал, что понятие "конический" и "веерный" относительно вида луча не противоречит друг другу, а дополняют.

Кроме того, при обосновании НМЦК получены коммерческие предложения с указанием разных производителей, так предложены товары Density DEXA Bone Densitometer вариант Density NFB и денситометр рентгеновский костный полноформатный Prodigy с принадлежностями. Заказчик считает, с закупаемый товар не является уникальным и имеется в свободном обороте, ограничений по количеству участников нет.

Позицию субъектов контроля подтвердил участник закупки (ООО "Д").

Позиция Заказчика Заявителем не опровергнута, в материалы жалобы не представлены документальные подтверждения о несоответствии данных, представленных субъектами контроля, в том числе о соответствии объекта закупки вышеуказанным производителям.

Комиссия УФАС, изучив представленные материалы жалобы, не установила в действиях (бездействии) субъектов контроля, в положении извещения о закупке признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

Доказательства, свидетельствующие о нарушении требований ст. 33 Закона N 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и нарушения прав Заявителя на участие в закупке, в материалы жалобы не представлены. Доказательства, препятствующие участию Заявителя в закупке, не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС не усматривает в действиях (бездействии) субъектов контроля нарушений законодательства о контрактной системе. В рамках внеплановой проверки доказательства, свидетельствующие о нарушении Закона N 44-ФЗ, в материалы жалобы не представлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами N 1576, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Отменить приостановление процедуры заключения контракта.

3. Разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, что настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.