Решение Ставропольское УФАС России от 20.05.2025 N 026/07/3-981/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - С. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу ИП К. на действия заказчика - МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N 7 года Ставрополя", по извещению о проведении конкурса в электронной форме N 32514749488, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП К. на действия заказчика - МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N 7 года Ставрополя", по извещению о проведении конкурса в электронной форме N 32514749488.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованную оценку заявки.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

МАДОУ Детский сад комбинированного вида N 7 города Ставрополя объявлен конкурс на "Выполнение работ по замене автоматической пожарной сигнализации в здании МАДОУ д/с N 7 по адресу: 355013, <...>", согласно извещения 32514749488.

По итогам рассмотрения заявок ИП К. по критерию "качественные и (или) функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, качество работ, услуг" присвоено 0 баллов. С данным положением заявитель не согласен.

В соответствии с Положением о закупке МАДОУ Детский сад комбинированного вида N 7 города Ставрополя от 04.12.2024 г. (далее - Положение о закупке) конкурентным способом является, в том числе, конкурс в электронной форме, в котором при оценке заявок участников применяются стоимостные и нестоимостные критерии оценки.

Согласно части 2.4.2. Положения о закупке: "Для оценки заявок участников закупки Заказчик вправе использовать следующие критерии:

1) цена;

2) качественные и (или) функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, качество работ, услуг;

3) расходы на эксплуатацию товара... и т.д.".

Согласно части 2.4.6. Положения о закупке: "Для оценки и сопоставления заявок по критериям, указанным, в пп. 2, 7 - 10 п. 2.4.2. настоящего Положения, в конкурсной документации устанавливаются:

1) показатели (подкритерии), по которым будет оцениваться каждый критерий;

2) минимальное и максимальное количество баллов, которое может быть присвоено по каждому показателю;

3) правила присвоения баллов по каждому показателю;

4) значимость каждого из показателей".

Заказчик, руководствуясь Положением о закупке, при проведении закупочной процедуры установил следующие критерии оценки заявок участников закупки:

- критерий N 1: цена договора;

- критерий N 2: качественные, функциональные характеристики объекта закупки.

В документации содержится исчерпывающий перечень информации, которую требуется предоставить участнику по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" нестоимостного критерия "Характеристики объекта закупки".

В п. 3.15. "Оценка заявок участников закупки и критерии этой оценки" Документации_часть_2_МСП о проведении конкурса в электронной форме содержится порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в котором указаны детализирующие показатели с уточнением значимости каждого, предусмотренные Положением о закупке:

Предмет оценки: предложение участника конкурса о качестве выполнения работ.

Настоящий порядок оценки заявок установлен извещением об осуществлении закупки в целях выявления лучшего условия исполнения договора. Для получения соответствующего количества баллов по показателю участник обязан руководствоваться требованиями, установленными настоящим порядком оценки. Предложение участника конкурса не должно противоречить извещению о проведении конкурса со всеми приложениями к извещению. При формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки участнику конкурса необходимо внимательно ознакомиться с требованиями к описанию объекту закупки.

Предложение участника конкурса о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки должно содержать детализированное описание каждого вида выполненных работ в каждой стадии выполнения работ по каждому из объектов в отдельности, которое обязательно должно включать в себя следующие характеристики:

- Технология выполнения работ - совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения договора, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием последовательности действий при выполнении работ по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием последовательности действий при выполнении работ по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием наименований устанавливаемого оборудования, его количества, общего количества на объекте, с указанием нормативно-технических требований действующих правил, постановлений, строительных норм, стандартов, санитарных норм и правил и тд, которые будут неукоснительно соблюдаться исполнителем при выполнении работ.

- Контроль качества выполнения работ - методы, направленные на контроль качества выполнения работ, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных Заказчиком, методы контроля за действиями непосредственных исполнителей, методы контроля качества результата выполненных работ;

- Оборудование, инвентарь и иные средства, используемые при выполнении работ - совокупность оборудования, специальных средств, используемых непосредственными исполнителями при выполнении работ, с обязательным указанием наименований такого оборудования и количества, специальных средств, формы права собственности (пользования), минимальных характеристик, и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе оказания соответствующего вида работ;

- Рабочая сила, задействованная при оказании определенных видов работ - перечень специалистов, задействованных при выполнении работ по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому специалисту, должностей, профессиональных задач и обязанностей, опыта работы в соответствующей должности, квалификации, должностной инструкции, вида трудоустройства, инструкции по взаимодействию с другими сотрудниками, планируемыми к привлечению при выполнении работ по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурса, а также выполнение каждым из указанных специалистов обязанностей по охране труда во время исполнения договора (-ов), определяемых с учетом специальности и занимаемой должности в объеме должностной инструкции, принятой участником закупки, и в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ.

Описание предложения о качественных характеристиках объекта закупки признается представленным с полным описанием в случае, если такое предложение содержит описание выполненных работ в отношении всех оцениваемых характеристик, и такое описание выполненных работ в отношении оцениваемых характеристик соответствует положениям извещения со всеми приложениями и соответствует требованиям настоящего раздела.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки признается отсутствующим в случае, если предложение о качественных характеристиках объекта закупки не содержит описание всех стадий выполнения работ в отношении видов работ по установленным характеристикам и/или не соответствует требованиям настоящего раздела и/или содержит ссылки на недействующие нормативно-правовые акты, приказы, санитарные нормы и правила и т.д.

Предоставление описания свойств объекта закупки не в соответствии с формой "Качественные характеристики объекта закупки", или предоставление описания свойств объекта закупки не в соответствии с инструкцией по заполнению формы "Качественные характеристики объекта закупки" трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

Описание выполненных работ в отношении каждой оцениваемой характеристики по всем стадиям выполнения работ, предлагаемое участником конкурса в составе заявки, должно содержать наименование соответствующей характеристики, не должно противоречить извещению со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения, а должно быть представлено на основании оцениваемых характеристик в части их взаимодополняемости и невозможности противоречия друг другу.

При формировании предложения о качестве выполнения работ участник закупки должен не повторить требования извещения со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения, и/или положения нормативной документации, а представить описание о качественных характеристиках объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.

При формировании предложения о качестве выполнения работ участник закупки по всем стадиям выполнения работ должен представить, в том числе детализированное описание методов, направленных на снижение вредных последствий на окружающую среду при исполнении обязательств по Договору.

Техническое предложение о качестве выполненных работ по объекту закупки должно разрабатываться участником на основе технического задания, являющимся неотъемлемой частью настоящего извещения, и должно отвечать всем требованиям, указанным в техническом задании, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в нем.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных Заказчиком, необходимо указать в том числе функции и порядок осуществления такого контроля, а также сроки устранения недостатков.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки какого-либо контроля, необходимо также указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки контроля за действиями непосредственных исполнителей участнику закупки необходимо указать в том числе виды ответственности каждого сотрудника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, с указанием случаев применения каждого вида ответственности и порядка их применения.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ сведений о привлечении необходимых специалистов необходимо указать, в том числе, периодичность и порядок прохождения сотрудниками Участника мероприятий по повышению квалификации.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки внутреннего контроля за состоянием уровня безопасности на объекте участнику закупки необходимо указать в том числе комплекс действий (мер), совершаемых ответственными должностными лицами участника конкурса по проверке соблюдения работниками участника конкурса возложенных на них обязанностей при исполнении договора. Проверки, проводимые ответственными должностными лицами участника конкурса при указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, должны подразделяться на следующие виды: плановые; внеплановые.

При этом, в рамках первой стадии выполнения работ по всем объектам необходимо представить сведения о сроках назначения ответственного производителя работ, ответственных представителей за соблюдение правил пожарной безопасности, соблюдение правил техники безопасности с приложением проектов соответствующих приказов без указания сведений об участнике закупки.

Методы - систематизированная совокупность шагов, действий, которые нацелены на решение определенной задачи или достижение определенной цели.

При этом, по всем стадиям выполнения работ в отношении всех объектов необходимо представить сведения о порядке предоставления Заказчику отчетов о ходе работ.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки совокупности методов для достижения желаемого результата при выполнении работ по договору на право заключения которого проводится настоящий конкурс, необходимо также указать режим работы, последовательность операций (от того, как преступают к выполнению работ до того, как заканчивают процесс выполнения работ), особенности привлечения соисполнителей, а также особенности возмещения убытков в случае допущения нарушений исполнения условий договора.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ сведений о привлекаемой рабочей силе необходимо указать, в том числе, методы, направленные на стимулирование деятельности персонала, которые должны подразделяться на материальные и нематериальные методы.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ необходимо описание предлагаемого алгоритма действий персонала по предупреждению аварий и пожаров на территории организации и в случае их возникновения, порядок принятия оперативных решений при возникновении нештатных ситуаций при выполнении работ.

Участник закупки при описании предложения по качественным, функциональным и экологическим характеристикам объекта закупки отдельно по каждому объекту должен описать весь комплекс работ по выполнению мероприятий, связанных со сбором, вывозом и утилизацией строительных отходов, обязательный на каждой стадии выполнения работ. Организационно-технические мероприятия по всем этапам и стадиям выполнения работ должны содержать описание мер по уборке мусора, образовавшегося в результате проведения работ.

Предложение участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником конкурса, в том числе, на основании Описания объекта закупки и сметной документации.

В случае, если все работы будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, установленными в Описании объекта закупки, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать в сведениях, предоставляемых в виде рекомендованной таблицы (Приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе): "Участник закупки предлагает выполнить работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в Описании объекта закупки, и в соответствии с нормативными документами". В случае, если участником конкурса в "Предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что все работы будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в Описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и/или участником конкурса не предоставляется оцениваемая информация, то предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки признается не представленным. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в конкурсе в электронной форме.

Не признается надлежащим предоставлением описания технологии выполнения работ / контроля качества выполнения работ наличие исключительно таких фраз как: "технология выполнения работ осуществляется в соответствии с договором", "контроль качества выполнения работ установлен законодательством РФ" и т.п. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки методов контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных Заказчиком, необходимо также указать минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба Заказчику, причиненного при выполнении работ по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям Заказчика, установленным в настоящем порядке оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений.

В первой части заявки ИП К. качественные характеристики объекта закупки с уточнением значимости каждой характеристики, предусмотренные Положением о закупке, конкурсной документацией, представлены не были.

Таким образом, на основании Положения о закупке, конкурсной документации, оценка первой части заявки по нестоимостному критерию ИП К. составила 0 баллов.

Комиссией была проанализирована представленная заявка ИП К. Комиссией установлено, что требования по описанию технологии выполнения работ / контроля качества выполнения работ не соответствует Положению о закупке.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП К. на действия заказчика - МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N 7 года Ставрополя", по извещению о проведении конкурса в электронной форме N 32514749488 необоснованной.